公辦學(xué)校如何加大改革力度，特別是在推進(jìn)小班化教學(xué)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，努力辦出特色，滿(mǎn)足家長(zhǎng)多元化、個(gè)性化需求等方面尋求更大突破，是公辦學(xué)校自身需要面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。

 據(jù)《新快報(bào)》報(bào)道，廣州民辦小學(xué)網(wǎng)上報(bào)名日前開(kāi)始。記者從廣州市義務(wù)教育階段學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)了解到,不到兩天時(shí)間,共有超過(guò)120所民辦小學(xué)“爆滿(mǎn)”,報(bào)名人數(shù)超過(guò)了計(jì)劃招生數(shù),差數(shù)最大的廣州市廣外附設(shè)外語(yǔ)學(xué)校,差數(shù)已經(jīng)達(dá)到了1313人。

 雖然近年來(lái)民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)連年上漲，但優(yōu)質(zhì)民辦小學(xué)的學(xué)位一直比較搶手，而眼下這種熱度似乎在繼續(xù)升高。原因有很多，但最根本的一點(diǎn)，就是家長(zhǎng)在孩子教育方面的多元化、個(gè)性化需求不斷增強(qiáng)。而相對(duì)于公辦學(xué)校，民辦學(xué)校所擁有的辦學(xué)自主權(quán)決定了其在滿(mǎn)足這種多元化、個(gè)性化需求方面的優(yōu)勢(shì)更加明顯。除此之外，還有一個(gè)重要原因是，隨著近年來(lái)義務(wù)教育就近入學(xué)政策的積極推進(jìn)，一些家長(zhǎng)對(duì)劃片對(duì)口的學(xué)校不滿(mǎn)意，與其通過(guò)購(gòu)買(mǎi)“學(xué)區(qū)房”選擇優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，不如少花一些錢(qián)選擇優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。從這些角度看，民辦學(xué)校招生“爆滿(mǎn)”也在情理之中。

 公辦學(xué)校保障公平，民辦學(xué)校提供選擇，符合義務(wù)教育的規(guī)律和特征，也是世界大多數(shù)國(guó)家的通行做法。在當(dāng)前實(shí)施義務(wù)教育就近入學(xué)的背景下，家長(zhǎng)的選擇性需求仍然需要重視和兼顧，而從民辦學(xué)校尋找突破口是一條正確的路徑。從這個(gè)意義上看，廣州市民辦學(xué)校招生“爆滿(mǎn)”是一件好事。立足于我國(guó)義務(wù)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，民辦學(xué)校在提供教育選擇方面可以有更大作為，但前提是民辦學(xué)校的辦學(xué)必須符合規(guī)范?！?/span>

 但透過(guò)民辦學(xué)校招生“爆滿(mǎn)”的現(xiàn)象，我們似乎又該做點(diǎn)反思。與民辦學(xué)校相比，一些公辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力在下降，其中的深層次原因值得探究。公辦學(xué)校的辦學(xué)活力不足，滿(mǎn)足家長(zhǎng)多元化、個(gè)性化需求的能力不強(qiáng)。這些問(wèn)題雖然直接反映在學(xué)校身上，卻不能簡(jiǎn)單將責(zé)任推給學(xué)校。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力，這項(xiàng)改革始終在推動(dòng)之中，卻一直未能從根本上得到很好解決。　

 近日，北京十一學(xué)校李希貴校長(zhǎng)《民辦校的繁榮 公辦校的危機(jī)》一文廣泛傳播，引起了很多人的共鳴。在筆者看來(lái)，在為民辦校繁榮而喜悅的同時(shí)，對(duì)公辦學(xué)校辦學(xué)做一點(diǎn)反思，增強(qiáng)一點(diǎn)危機(jī)意識(shí)確實(shí)非常必要。一直以來(lái)，在我國(guó)教育政策的調(diào)整過(guò)程中，對(duì)縱向的各級(jí)政府辦學(xué)責(zé)權(quán)強(qiáng)調(diào)較多，對(duì)學(xué)校的責(zé)權(quán)規(guī)定則不夠全面具體。反映在管理實(shí)踐中，政府與學(xué)校之間常常是角色不清、責(zé)權(quán)不明。特別是對(duì)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)和人事等方面的管理過(guò)于剛性，管了一些不該管的事，使學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)難以真正落實(shí)，辦學(xué)特色難以體現(xiàn)?！?/span>

 激發(fā)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力，應(yīng)當(dāng)按照推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化的總體要求，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，切實(shí)把握好政府與學(xué)校的權(quán)力邊界。在政府與學(xué)校之間，如何由單純的隸屬關(guān)系，向行政權(quán)與自主權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約的關(guān)系轉(zhuǎn)變；如何由傳統(tǒng)的行政管理，向提供服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。這是構(gòu)筑政府與學(xué)校責(zé)權(quán)關(guān)系的核心。當(dāng)前，政府對(duì)學(xué)校的管理，應(yīng)當(dāng)立足于管理學(xué)校的理念、形式和手段的革新，改變傳統(tǒng)的對(duì)學(xué)校實(shí)行全方位、全過(guò)程的管理方式，逐步從直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，這些治理理念已經(jīng)越來(lái)越深入人心，也越來(lái)越為人們所認(rèn)同。但每每進(jìn)入實(shí)踐層面，走調(diào)變味的現(xiàn)象總是屢屢發(fā)生。由此看來(lái)，推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化不能總是停留于認(rèn)識(shí)層面，而要切實(shí)付諸于改革行動(dòng)。　

 公辦學(xué)校辦學(xué)活力不足表現(xiàn)在諸多方面，尤其在教師聘用、學(xué)校管理和經(jīng)費(fèi)使用等方面缺乏自主權(quán)，對(duì)學(xué)校發(fā)展形成明顯制約。為了突破這種束縛，近年來(lái)成都市武侯區(qū)在公辦學(xué)校開(kāi)展“教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干”的改革嘗試。改革貫穿于師資、管理和經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面，將“人權(quán)”“財(cái)權(quán)”“事權(quán)”下放給學(xué)校，鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行改革發(fā)展。這樣的改革嘗試值得鼓勵(lì)和期待?！?/span>

 在破解公辦學(xué)校改革發(fā)展制度瓶頸的同時(shí)，如何加大改革力度，特別是在推進(jìn)小班化教學(xué)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，努力辦出特色，滿(mǎn)足家長(zhǎng)多元化、個(gè)性化需求等方面尋求更大突破，是公辦學(xué)校自身需要面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。（作者汪明，系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）