2016年春季開(kāi)學工(gōng)作專項督導報告 - 中(zhōng)教未來

 爲确保春季開(kāi)學和“兩會”期間教育系統安全穩定，國務院教育督導委員(yuán)會辦公室2月19日印發通知(zhī)，會同公安部在全國組織開(kāi)展2016年春季開(kāi)學專項督導工(gōng)作。2月25日至3月3日，在各地全面自查的基礎上，采取由教育部黨組成員(yuán)帶隊重點督查、省級教育及公安部門交叉督查的方式，對全國31個省份和新疆兵團開(kāi)學條件保障、規範辦學行爲、校園安全管理、校車(chē)安全管理、中(zhōng)小(xiǎo)學校舍安全管理和食品安全等6大(dà)項17方面的情況進行實地督查。此次督查還邀請了人民日報、《中(zhōng)國教育報》、中(zhōng)國教育電(diàn)視台等相關媒體(tǐ)記者參加，并首次通過網絡調研測評群衆滿意度。有關情況如下(xià)：

 一(yī)、各地開(kāi)學工(gōng)作情況

 各地各校高度重視開(kāi)學工(gōng)作，部署及時，組織有力，重點突出，積極落實開(kāi)學條件保障，全面排查學校安全隐患，嚴格規範辦學行爲。總體(tǐ)上看，開(kāi)學各項工(gōng)作平穩有序紮實推進，新學期教育教學開(kāi)局良好。

 （一(yī)）周密部署，條件保障有力。一(yī)是早謀劃早部署，師生(shēng)按時返崗返校。各地普遍在春節前後作出專門部署，對開(kāi)學工(gōng)作提出明确要求。北(běi)京寒假前召開(kāi)中(zhōng)小(xiǎo)學領導幹部會議，對假期安全、教師教研、開(kāi)學準備等工(gōng)作做了全面部署和統籌安排，并要求各校提早完成新學期工(gōng)作計劃制定、安全衛生(shēng)檢查等各項準備工(gōng)作。上海16個區縣均在寒假前對所有學校的安全隐患進行排查，建立問題清單制度，利用寒假集中(zhōng)組織力量進行整改。新疆兵團采取家訪、電(diàn)話(huà)、短信、微信等方式通知(zhī)提醒師生(shēng)按時到校，各級各類學校師生(shēng)準時到校率達99.6%以上。二是切實改善條件，不斷提升辦學保障水平。各地加大(dà)投入力度，不斷改善學校辦學條件。湖南(nán)衡陽市投入7億元啓動消除“大(dà)班額”計劃，增加教學班700多個，學位3萬多個。江蘇大(dà)力推進義務教育薄弱學校改造工(gōng)作，加固改造、新建重建中(zhōng)小(xiǎo)學校舍436萬平方米，中(zhōng)小(xiǎo)學校舍綜合防災能力得到顯著提升。三是足額落實經費(fèi)，保證村(cūn)小(xiǎo)和教學點正常運轉。各地加強省級統籌，落實投入責任，切實提高村(cūn)小(xiǎo)和教學點運轉水平。四川安排補助資(zī)金3.5億元，對學生(shēng)規模不足100人的村(cūn)小(xiǎo)和教學點按100人核定公用經費(fèi)。廣東清遠市對學生(shēng)規模不足100人的村(cūn)小(xiǎo)和教學點按照正常生(shēng)均1.2-4倍的标準核撥公用經費(fèi)，有效保證了學校的正常運轉。四是落實資(zī)助政策，确保學生(shēng)不因貧失學。各地建立起覆蓋各個學段的學生(shēng)資(zī)助政策體(tǐ)系，從制度上保障“不讓一(yī)個學生(shēng)因家庭經濟困難而失學”。江蘇對普通高中(zhōng)所有建檔立卡的家庭經濟困難學生(shēng)免除學費(fèi)，實現全省中(zhōng)等職業教育免學費(fèi)全覆蓋。上海理工(gōng)大(dà)學寒假前發放(fàng)一(yī)次臨時補助68萬元，發放(fàng)路費(fèi)補助17萬元。福建福安市實施農村(cūn)寄宿制學校“368”惠生(shēng)工(gōng)程，即在省級補助基礎上，市級給予食堂每人每年300元補助、給予中(zhōng)小(xiǎo)學新生(shēng)每人600元生(shēng)活用品補助、給予寄宿生(shēng)每人每天8元夥食補助，實現寄宿生(shēng)就學“零負擔”，全市32所學校4329名寄宿生(shēng)受益。

 （二）多措并舉，築牢安全防線。一(yī)是加強建設，夯實安全防範基礎。各地各校牢記“防範勝于救災”的道理，不斷提升人防、物(wù)防、技防建設水平。貴州在全省校園周邊建立治安崗亭9489個，校園警務室4769個，校園周邊每日巡邏警力6000餘人，群防群治力量3000餘人。河北(běi)建立“學校安全隐患管理系統平台”，用信息化網絡手段管控全省所有學校的隐患排查整治工(gōng)作。武漢大(dà)學完成前三期校園視頻(pín)監控系統建設工(gōng)作，共安裝監控探頭2800餘個。天津理工(gōng)大(dà)學學生(shēng)宿舍實行封閉式管理，全憑校園一(yī)卡通進出，确保了學校安全。二是綜合治理，淨化校園周邊安全環境。各地各校以深化平安校園建設爲抓手，切實解決影響學校安全的突出治安問題。雲南(nán)強化警校聯動，公安、教育開(kāi)展校園周邊巡邏防控，确保重要地段、重點時段校園周邊治安處于可控狀态。廣東多部門聯合，對校園内外(wài)涉校不穩定因素、矛盾糾紛、校園周邊防控情況進行全面排查，尤其是對可能影響全國“兩會”安全穩定的涉校重點人員(yuán)做好跟蹤管控措施。貴州全面清查校園周邊黑網吧、“黃賭毒”等治安亂點，清查各類違法攤點，收繳管制刀具，維護校園周邊良好的治安環境。三是加強研判，突出重點領域安全防治。各地各校加強研判，突出重點領域整治，努力降低安全事故發生(shēng)率和傷亡人數。重慶建立學生(shēng)密集區域值守制度，确保上下(xià)學期間樓梯間、校門有人值守，避免發生(shēng)校園擁擠踩踏事件。浙江建立和完善校園食品安全監督長效機制，以學校食堂、學校商(shāng)店(diàn)食品安全和學校飲用水安全爲重點，大(dà)力推行校園食品可追溯制度、食堂食品安全監督量化分(fēn)級管理和“五常法”管理模式，提升校園商(shāng)店(diàn)經營管理質量。山西及時了解學生(shēng)思想動向，及時排查化解學生(shēng)之間矛盾糾紛等苗頭性問題，從源頭上防範校園暴力和校園欺淩行爲。福建健全完善中(zhōng)小(xiǎo)學校舍安全隐患排查台賬制度、報務制度和挂牌督辦制度，做到隐患整改措施、責任、資(zī)金、時限、預案“五落實”。山東深入開(kāi)展火(huǒ)災隐患排查整治，全面消除中(zhōng)小(xiǎo)學宿舍明火(huǒ)取暖現象。四是協調聯動，加大(dà)校車(chē)安全監管力度。各地充分(fēn)發揮校車(chē)安全管理工(gōng)作協調機制作用，切實保護中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)和幼兒上下(xià)學安全，堅決避免重大(dà)校車(chē)安全事故發生(shēng)。湖南(nán)建立校車(chē)基礎信息統計和材料報送制度，每月對全省校車(chē)違法運營情況進行通報。山東各學校開(kāi)學前協調公安交警、校車(chē)公司等有關單位對所有校車(chē)統一(yī)檢修、試運行。甘肅定期對校車(chē)駕駛人進行安全教育，組織集中(zhōng)學習交通法律法規，請交通警察講解典型案例，深刻剖析違法駕駛行爲的危害性，增強駕駛員(yuán)的安全意識。五是深化安全教育，增強自救自護能力。各地各校采取多種形式，廣泛開(kāi)展安全教育，幫助廣大(dà)學生(shēng)樹(shù)立安全意識、掌握安全知(zhī)識、養成安全習慣。湖南(nán)印制《珍愛生(shēng)命，遠離(lí)溺水——一(yī)名老水警的忠告》挂圖，發放(fàng)至全省每一(yī)所中(zhōng)小(xiǎo)學校的每一(yī)個班級，并全部張貼上牆。福建結合中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)安全教育日等重要時間節點，組織開(kāi)展“學生(shēng)帶法回家”主題演講活動、“百名法學家百場報告會”高校專場活動等一(yī)系列形式多樣、内容豐富的安全法制宣傳教育主題活動。新疆阿克蘇地區積極組織防火(huǒ)、防震應急演練活動，并聯合街道、社區開(kāi)展針對暴恐突發事件的聯合應急演練。河南(nán)新鄉市組織學生(shēng)制作一(yī)份手抄報，繪出家庭應急疏散示意圖，強化學生(shēng)安全意識。

 （三）嚴格管理，規範辦學行爲。一(yī)是保持高壓态勢，擴大(dà)教育“三亂”治理成果。開(kāi)學前後，各地以規範教育收費(fèi)、推進減負增效等爲重點，加大(dà)對學校規範辦學行爲的督導力度。重慶教育亂收費(fèi)辦公室向有關區縣和學校下(xià)達書(shū)面督辦通知(zhī)198件，處理違規責任人57人，清退違規收費(fèi)189萬元。北(běi)京電(diàn)影學院堅決禁止校内任何部門和教職工(gōng)舉辦或與社會辦學機構聯合舉辦藝術類專業考前輔導班。甯夏嚴禁公辦學校收取與入學挂鈎的“返校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”，并作爲“高壓線”納入對教育行政部門和學校政績考核、行風評議指标，實行責任追究和行政問責制，對違紀違規收費(fèi)行爲實行“零容忍”，發現一(yī)起查處一(yī)起。二是加強校服管理，确保師生(shēng)身體(tǐ)健康。各地各校加快建立和完善校服管理制度，發揮校服育人和審美功能，保障廣大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)學健康成長。新疆建立師生(shēng)工(gōng)裝校服質量監督溝通協調機制，多部門聯合開(kāi)展中(zhōng)小(xiǎo)學師生(shēng)工(gōng)裝校服的質量監督檢查工(gōng)作，全力保障師生(shēng)着裝安全和身體(tǐ)健康。四川注重發揮專業部門作用，協調省質檢局對學生(shēng)服裝産品質量進行監督抽查，加強對學生(shēng)服裝産品質量的監管。新疆兵團嚴格實行校服準入訂購制度和招投标制度，各中(zhōng)小(xiǎo)學在兵團學生(shēng)裝生(shēng)産準入企業中(zhōng)選擇中(zhōng)标企業，按照質優等價的原則每三年訂購一(yī)套學生(shēng)裝，超出數量标準要在學生(shēng)自願的基礎上組織家長委員(yuán)會選擇性訂購。三是強化挂牌督導，助力學校發展。各地各校積極構建以“責任督學挂牌督導”爲抓手的督導工(gōng)作新機制，促進中(zhōng)小(xiǎo)學校的規範辦學和特色辦學。重慶建立督學責任區420個，聘任中(zhōng)小(xiǎo)學挂牌責任督學1389人，在4896所中(zhōng)小(xiǎo)學懸挂責任督學公示牌，建立學校督導辦公室2938個，實現了中(zhōng)小(xiǎo)學責任督學挂牌督導全覆蓋，使教育監管重心下(xià)移和關口前移，推動了辦學行爲的不斷規範。福建充分(fēn)發揮責任區督導挂牌督導全覆蓋、常态化的優勢，加強家校聯系，聽(tīng)取群衆意見，化解社會矛盾，有效延伸教育管理的觸角，提升了有效服務教育和學校中(zhōng)心工(gōng)作的質量。四是積極創新，紮實推進校務公開(kāi)制度。各地各校把校務公開(kāi)作爲促進依法治校和規範管理，提高教育質量和辦學效益的重點工(gōng)作抓緊抓實，成果顯著。湖南(nán)衡陽市充分(fēn)利用家長QQ群、微信群做好校務信息公開(kāi)和收費(fèi)公示工(gōng)作，方便廣大(dà)師生(shēng)和社會公衆及時獲取信息。甘肅嚴格執行校務公開(kāi)和教育收費(fèi)公示制度，在醒目位置設置收費(fèi)公示欄，做到五公示：公示收費(fèi)對象、标準、項目、文件号、舉報電(diàn)話(huà)，做到人知(zhī)人曉，長年接受社會監督。

 （四）真督實查，社會滿意度高。一(yī)是地方自查全方位立體(tǐ)化無死角。各地各校認真組織自查，全面梳理排查各項開(kāi)學條件保障情況，建立問題清單，逐項及時解決。遼甯教育部門聯合公安、工(gōng)商(shāng)、行政執法等部門對學校開(kāi)學工(gōng)作進行了“拉網式”大(dà)檢查，不留隐患、不留死角。河北(běi)各學校建立開(kāi)學安全隐患排查整改台賬，結合摸底排查問題逐一(yī)制定解決方案。貴州召開(kāi)春季開(kāi)學暨全省校園及周邊治安綜合治理視頻(pín)工(gōng)作會，對新學期開(kāi)學各項工(gōng)作進行再安排再部署再要求。二是重點督查敢于較真敢于碰硬。教育部黨組成員(yuán)帶隊的重點督查組認真貫徹落實延東副總理在國務院教育督導委員(yuán)會第三次會議上的講話(huà)精神，敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬，輕車(chē)簡行直奔基層學校，深入一(yī)線掌握真實情況，不搞形式主義，不走過場，直面指出實地督查發現的問題，切實推動各地春季開(kāi)學工(gōng)作部署落實到位。三是家長教師滿意程度較高。此次督查創新了工(gōng)作方式，首次通過網絡對寒假補課、教輔材料征訂、校舍安全等社會普遍比較關注的問題進行了調研測評。全國有10.66萬名學生(shēng)家長和教師踴躍參與投票(piào)，綜合滿意度達95.4%。

 二、存在的主要問題

 從專項督導情況看，絕大(dà)多數地區和學校春季開(kāi)學工(gōng)作平穩順利、井然有序，但一(yī)些地區和學校在校園安全、規範辦學、辦學條件方面仍然存在突出問題和薄弱環節。

 （一(yī)）學校安全形勢依然嚴峻。部分(fēn)學校安全基礎相對薄弱，有的地方和學校安全意識淡薄、校内安全管理松弛，安全教育流于形式，應急準備不到位。一(yī)些地方和學校涉校安全監管有盲區，校外(wài)監管難度大(dà)，學生(shēng)校外(wài)安全聯防聯控工(gōng)作機制亟待完善。部分(fēn)地區農村(cūn)地區使用非法營運車(chē)輛、農用車(chē)輛接送學生(shēng)幼兒上下(xià)學的現象仍較爲普遍，安全隐患較爲突出。一(yī)些社會不法分(fēn)子把學校和學生(shēng)作爲其報複社會、制造影響的目标，惡意傷害、攻擊無辜學生(shēng)。近期一(yī)些地區相續發生(shēng)社會不法人員(yuán)駕車(chē)沖撞、持刀砍殺學生(shēng)事件，令人震驚和痛心。

 （二）違規辦學行爲依然存在。城區學校“大(dà)班額”現象依然普遍，農村(cūn)幼兒園“小(xiǎo)學化”傾向依然明顯。實地督查發現，部分(fēn)地區還存在66人以上的超大(dà)班額。網絡調研顯示，部分(fēn)地區較多學生(shēng)家長和教師反映學校存在學生(shēng)集體(tǐ)補課行爲和教輔材料征訂超出“一(yī)教一(yī)輔”等問題。一(yī)些學校以舉辦實驗班、特長班、強化班、創新班之名，行“快慢(màn)班”、“尖子班”之實，不均衡編班，不均衡配備科任教師。

 （三）基本辦學條件仍有短闆。區域、城鄉、校際之間辦學條件差距仍然較大(dà)，“老、少、邊、窮、島”地區辦學條件依然比較薄弱，農村(cūn)寄宿制學校住宿條件有待進一(yī)步提高，部分(fēn)學校校舍存在結構性缺房問題，功能教室、生(shēng)活用房、體(tǐ)育場地不能滿足基本需要。大(dà)城市進城務工(gōng)人員(yuán)随遷子女就讀數量倍增，配套學校和教育設施未能實現同步規劃、同步建設，基礎教育供需矛盾日益突出，“入園難”“入學難”等問題極易反彈。

 三、督導意見

 各地要針對此次自查和實地督查中(zhōng)發現的突出問題，列出問題清單，倒排時間表，采取有效措施加大(dà)整改力度，盡快消除學校重大(dà)安全隐患，嚴格規範辦學行爲，改善薄弱學校辦學條件，進一(yī)步促進教育公平，提高教育質量。

 （一(yī)）進一(yī)步加強警校聯動，提升學校安全綜合防控水平。一(yī)是圍繞預防和處理學校人身傷害和校園暴力兩個主要問題，構建完善有效的中(zhōng)小(xiǎo)學安全風險防控體(tǐ)系，實現中(zhōng)小(xiǎo)學校園安全風險防控工(gōng)作的常态化、規範化和制度化。二是加強警校聯動，全面排查校園及周邊安全隐患，對發現的不穩定因素和苗頭，有針對性地做好防範應對工(gōng)作。三是構建網絡輿情良性溝通渠道，引導網絡輿情良性發展，加強對社會極端事件的輿情監管，防止社會惡性效仿引起連鎖反應。四是深化安全教育和應急演練，提高廣大(dà)師生(shēng)的安全意識和自救自護能力。

 （二）進一(yī)步規範辦學行爲，切實解決人民群衆關心的難點問題。一(yī)是切實加大(dà)監督執紀問責力度，對違規違紀問題嚴查快辦，深入推進教育“三亂”治理工(gōng)作。二是深入推進督學責任區建設，全面落實責任督學挂牌督導工(gōng)作，重點對群衆關注的熱點難點問題開(kāi)展專項督導。三是擴大(dà)優質教育資(zī)源的覆蓋面，通過合理劃片、對口入學、陽光招生(shēng)等舉措緩解擇校熱，深化課程教學改革和評價體(tǐ)系改革切實減輕學生(shēng)過重課業負擔。四是采取有效措施均衡師資(zī)配制，切實解決城鄉之間教師配置不均，尤其是城鄉教師隊伍中(zhōng)高學曆、高職稱教師差異過大(dà)問題。

 （三）進一(yī)步聚焦精準扶貧，努力推動教育資(zī)源優化配置。一(yī)是公共教育投入加大(dà)向邊遠、貧困地區傾斜力度，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，統籌加快城鄉義務教育學校标準化建設。二是科學規劃學校布局，加強新建住宅區配套學校建設，保障進城務工(gōng)人員(yuán)随遷子女接受公辦義務教育的權利。