教育部 國家發展改革委 财政部關于引導部分(fēn)地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見 教發【2015】7号 - 中(zhōng)教未來

    各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、财政廳(局)，新疆生(shēng)産建設兵團教育局、發展改革委、财務局：

 爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于引導部分(fēn)地方普通本科高校向應用型轉變（以下(xià)簡稱轉型發展）的決策部署，推動高校轉型發展，現提出如下(xià)意見。

 一(yī)、重要意義

 當前，我(wǒ)(wǒ)國已經建成了世界上最大(dà)規模的高等教育體(tǐ)系，爲現代化建設作出了巨大(dà)貢獻。但随着經濟發展進入新常态，人才供給與需求關系深刻變化，面對經濟結構深刻調整、産業升級加快步伐、社會文化建設不斷推進特别是創新驅動發展戰略的實施，高等教育結構性矛盾更加突出，同質化傾向嚴重，畢業生(shēng)就業難和就業質量低的問題仍未有效緩解，生(shēng)産服務一(yī)線緊缺的應用型、複合型、創新型人才培養機制尚未完全建立，人才培養結構和質量尚不适應經濟結構調整和産業升級的要求。

 積極推進轉型發展，必須采取有力舉措破解轉型發展改革中(zhōng)頂層設計不夠、改革動力不足、體(tǐ)制束縛太多等突出問題。特别是緊緊圍繞創新驅動發展、中(zhōng)國制造2025、互聯網+、大(dà)衆創業萬衆創新、“一(yī)帶一(yī)路”等國家重大(dà)戰略，找準轉型發展的着力點、突破口，真正增強地方高校爲區域經濟社會發展服務的能力，爲行業企業技術進步服務的能力，爲學習者創造價值的能力。各地各高校要從适應和引領經濟發展新常态、服務創新驅動發展的大(dà)局出發，切實增強對轉型發展工(gōng)作重要性、緊迫性的認識，擺在當前工(gōng)作的重要位置，以改革創新的精神，推動部分(fēn)普通本科高校轉型發展。

 二、指導思想和基本思路

 1.指導思想

 貫徹黨中(zhōng)央、國務院重大(dà)決策，主動适應我(wǒ)(wǒ)國經濟發展新常态，主動融入産業轉型升級和創新驅動發展，堅持試點引領、示範推動，轉變發展理念，增強改革動力，強化評價引導，推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到産教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生(shēng)就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。

 2.基本思路

 ——堅持頂層設計、綜合改革。系統總結近年來高等教育和職業教育改革的成功經驗，增強改革的系統性、整體(tǐ)性和協調性。不斷完善促進轉型發展的政策體(tǐ)系，推動院校設置、招生(shēng)計劃、撥款制度、學校治理結構、學科專業設置、人才培養模式、師資(zī)隊伍建設、招生(shēng)考試制度等重點難點領域的改革。充分(fēn)發揮評估評價制度的導向作用，以評促建、以評促轉，使轉型高校的教育目标和質量标準更加對接社會需求、更加符合應用型高校的辦學定位。

 ——堅持需求導向、服務地方。發揮政府宏觀調控和市場機制作用，推進需求傳導式的改革，深化産教融合、校企合作，促進高校科學定位、特色發展，加強一(yī)線技術技能人才培養，促進畢業生(shēng)就業質量顯著提高，科技型創業人才培養取得重大(dà)突破，将一(yī)批高校建成有區域影響力的先進技術轉移中(zhōng)心、科技服務中(zhōng)心和技術創新基地。

 ——堅持試點先行、示範引領。轉型的主體(tǐ)是學校。按照試點一(yī)批、帶動一(yī)片的要求，确定一(yī)批有條件、有意願的試點高校率先探索應用型（含應用技術大(dà)學、學院）發展模式。充分(fēn)發揮試點高校的示範引領作用，激發高校轉型内生(shēng)動力活力，帶動更多地方高校加快轉型步伐，推動高等教育改革和現代職業教育體(tǐ)系建設不斷取得新進展。

 ——堅持省級統籌、協同推進。轉型的責任在地方。充分(fēn)發揮省級政府統籌權，根據區域經濟社會發展和高等教育整體(tǐ)布局結構，制定轉型發展的實施方案，加強區域内産業、教育、科技資(zī)源的統籌和部門之間的協調,積極穩妥推進轉型發展工(gōng)作。

 三、轉型發展的主要任務

 3.明确類型定位和轉型路徑。确立應用型的類型定位和培養應用型技術技能型人才的職責使命，以産教融合、校企合作爲突破口，根據所服務區域、行業的發展需求，找準切入點、創新點、增長點，制定改革的時間表、路線圖。轉型高校要結合“十三五”規劃編制工(gōng)作，切實發揚民主，通過廣泛的思想動員(yuán)，将學校類型定位和轉型發展戰略通過學校章程、黨代會教代會決議的形式予以明确。

 4.加快融入區域經濟社會發展。建立合作關系，使轉型高校更好地與當地創新要素資(zī)源對接，與經濟開(kāi)發區、産業聚集區創新發展對接，與行業企業人才培養和技術創新需求對接。積極争取地方政府、行業企業支持，通過建設協同創新中(zhōng)心、工(gōng)業研究院、創新創業基地等載體(tǐ)和科研、醫療、文化、體(tǐ)育等基礎設施共建共享，形成高校和區域經濟社會聯動發展格局。圍繞中(zhōng)國制造2025、“一(yī)帶一(yī)路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、區域特色優勢産業轉型升級、社會建設和基本公共服務等重大(dà)戰略，加快建立人才培養、科技服務、技術創新、萬衆創業的一(yī)體(tǐ)化發展機制。

 5.抓住新産業、新業态和新技術發展機遇。創新發展思路，增強把握社會經濟技術重大(dà)變革趨勢的能力，加強戰略謀劃和布局，實現彎道超車(chē)。适應、融入、引領所服務區域的新産業、新業态發展，瞄準當地經濟社會發展的新增長點，形成人才培養和技術創新新格局。促進新技術向生(shēng)産生(shēng)活廣泛滲透、應用，推動“互聯網+”戰略在當地深入推進，形成人才培養和技術創新新優勢。以服務新産業、新業态、新技術爲突破口，形成一(yī)批服務産業轉型升級和先進技術轉移應用特色鮮明的應用技術大(dà)學、學院。

 6.建立行業企業合作發展平台。建立學校、地方、行業、企業和社區共同參與的合作辦學、合作治理機制。校企合作的專業集群實現全覆蓋。轉型高校可以與行業、企業實行共同組建教育集團，也可以與行業企業、産業集聚區共建共管二級學院。建立有地方、行業和用人單位參與的校、院理事會（董事會）制度、專業指導委員(yuán)會制度，成員(yuán)中(zhōng)來自于地方政府、行業、企業和社區的比例不低于50%。支持行業、企業全方位全過程參與學校管理、專業建設、課程設置、人才培養和績效評價。積極争取地方、行業、企業的經費(fèi)、項目和資(zī)源在學校集聚，合作推動學校轉型發展。

 7.建立緊密對接産業鏈、創新鏈的專業體(tǐ)系。按需重組人才培養結構和流程，圍繞産業鏈、創新鏈調整專業設置，形成特色專業集群。通過改造傳統專業、設立複合型新專業、建立課程超市等方式，大(dà)幅度提高複合型技術技能人才培養比重。建立行業和用人單位專家參與的校内專業設置評議制度，形成根據社會需求、學校能力和行業指導依法設置新專業的機制。改變專業設置盲目追求數量的傾向，集中(zhōng)力量辦好地方（行業）急需、優勢突出、特色鮮明的專業。

 8.創新應用型技術技能型人才培養模式。建立以提高實踐能力爲引領的人才培養流程，率先應用“卓越計劃”的改革成果，建立産教融合、協同育人的人才培養模式，實現專業鏈與産業鏈、課程内容與職業标準、教學過程與生(shēng)産過程對接。加強實驗、實訓、實習環節，實訓實習的課時占專業教學總課時的比例達到30%以上，建立實訓實習質量保障機制。擴大(dà)學生(shēng)的學習自主權，實施以學生(shēng)爲中(zhōng)心的啓發式、合作式、參與式教學，逐步擴大(dà)學生(shēng)自主選擇專業和課程的權利。具有培養專業學位研究生(shēng)資(zī)格的轉型高校要建立以職業需求爲導向、以實踐能力培養爲重點、以産學結合爲途徑的專業學位研究生(shēng)培養模式。工(gōng)程碩士等有關專業學位類别的研究生(shēng)教育要瞄準産業先進技術的轉移和創新，與行業内領先企業開(kāi)展聯合培養，主要招收在科技應用和創新一(yī)線有實際工(gōng)作經驗的學員(yuán)。

 9.深化人才培養方案和課程體(tǐ)系改革。以社會經濟發展和産業技術進步驅動課程改革，整合相關的專業基礎課、主幹課、核心課、專業技能應用和實驗實踐課，更加專注培養學習者的技術技能和創新創業能力。認真貫徹落實《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，将創新創業教育融入人才培養全過程，将專業教育和創業教育有機結合。把企業技術革新項目作爲人才培養的重要載體(tǐ)，把行業企業的一(yī)線需要作爲畢業設計選題來源，全面推行案例教學、項目教學。将現代信息技術全面融入教學改革，推動信息化教學、虛拟現實技術、數字仿真實驗、在線知(zhī)識支持、在線教學監測等廣泛應用，通過校校合作、校企合作聯合開(kāi)發在線開(kāi)放(fàng)課程。

 10.加強實驗實訓實習基地建設。按照工(gōng)學結合、知(zhī)行合一(yī)的要求，根據生(shēng)産、服務的真實技術和流程構建知(zhī)識教育體(tǐ)系、技術技能訓練體(tǐ)系和實驗實訓實習環境。按照所服務行業先進技術水平，采取企業投資(zī)或捐贈、政府購買、學校自籌、融資(zī)租賃等多種方式加快實驗實訓實習基地建設。引進企業科研、生(shēng)産基地，建立校企一(yī)體(tǐ)、産學研一(yī)體(tǐ)的大(dà)型實驗實訓實習中(zhōng)心。統籌各類實踐教學資(zī)源，構建功能集約、資(zī)源共享、開(kāi)放(fàng)充分(fēn)、運作高效的專業類或跨專業類實驗教學平台。

 11.促進與中(zhōng)職、專科層次高職有機銜接。建立與普通高中(zhōng)教育、中(zhōng)等職業教育和專科層次高等職業教育的銜接機制。有條件的高校要逐步提高招收在職技術技能人員(yuán)的比例，積極探索建立教育-就業“旋轉門”機制，爲一(yī)線技術技能人才的職業發展、終身學習提供有效支持。适當擴大(dà)招收中(zhōng)職、專科層次高職畢業生(shēng)的比例。制定多樣化人才培養方案，根據學習者來源、知(zhī)識技能基礎和培養方向的多樣性，全面推進模塊化教學和學分(fēn)制。

 12.廣泛開(kāi)展面向一(yī)線技術技能人才的繼續教育。瞄準傳統産業改造升級、新興産業發展和新型城鎮化過程中(zhōng)一(yī)線勞動者技術提升、技能深化、職業轉換、城市融入的需求，大(dà)力發展促進先進技術應用、形式多樣、貼近需求的繼續教育。主動承接地方繼續教育任務，加強與行業和領先企業合作，使轉型高校成爲地方政府、行業和企業依賴的繼續教育基地，成爲适應技術加速進步的加油站、順應傳統産業變革的換乘站、促進新興産業發展的人才池。

 13.深化考試招生(shēng)制度改革。按照國家考試招生(shēng)制度改革總體(tǐ)方案，積極探索有利于技術技能人才職業發展的考試招生(shēng)制度。試點高校招收中(zhōng)、高等職業院校優秀應屆畢業生(shēng)和在職優秀技術技能人員(yuán)，應當将技術技能測試作爲錄取的主要依據之一(yī)，教育部制定有關考試招生(shēng)改革實施意見。試點高校考試招生(shēng)改革辦法應當報省級教育行政部門批準并以省爲單位報教育部備案。招生(shēng)計劃、方案、過程、結果等要按有關規定向社會公開(kāi)。

 14.加強“雙師雙能型”教師隊伍建設。調整教師結構，改革教師聘任制度和評價辦法，積極引進行業公認專才，聘請企業優秀專業技術人才、管理人才和高技能人才作爲專業建設帶頭人、擔任專兼職教師。有計劃地選送教師到企業接受培訓、挂職工(gōng)作和實踐鍛煉。通過教學評價、績效考核、職務（職稱）評聘、薪酬激勵、校企交流等制度改革，增強教師提高實踐能力的主動性、積極性。

 15.提升以應用爲驅動的創新能力。積極融入以企業爲主體(tǐ)的區域、行業技術創新體(tǐ)系，以解決生(shēng)産生(shēng)活的實際問題爲導向，廣泛開(kāi)展科技服務和應用性創新活動，努力成爲區域和行業的科技服務基地、技術創新基地。通過校企合作、校地合作等協同創新方式加強産業技術技能積累，促進先進技術轉移、應用和創新。打通先進技術轉移、應用、擴散路徑，既與高水平大(dà)學和科研院所聯動，又(yòu)與中(zhōng)職、專科層次高職聯動，廣泛開(kāi)展面向中(zhōng)小(xiǎo)微企業的技術服務。

 16.完善校内評價制度和信息公開(kāi)制度。建立适應應用型高校的人才培養、科學研究質量标準、内控體(tǐ)系和評估制度，将學習者實踐能力、就業質量和創業能力作爲評價教育質量的主要标準，将服務行業企業、服務社區作爲績效評價的重要内容，将先進技術轉移、創新和轉化應用作爲科研評價的主要方面。完善本科教學基本狀态數據庫，建立本科教學質量、畢業生(shēng)就業質量年度報告發布制度。

 四、配套政策和推進機制

 17.落實省級政府統籌責任。各地要結合本地本科高校的改革意願和辦學基礎，在充分(fēn)評估試點方案的基礎上确定試點高校。試點高校應綜合考慮民辦本科高校和獨立學院。省級改革試點方案要落實和擴大(dà)試點高校的考試招生(shēng)、教師聘任聘用、教師職務（職稱）評審、财務管理等方面的自主權。

 18.加快推進配套制度改革。建立高校分(fēn)類體(tǐ)系，實行分(fēn)類管理，制定應用型高校的設置标準。制定應用型高校評估标準，開(kāi)展轉型發展成效評估，強化對産業和專業結合程度、實驗實習實訓水平與專業教育的符合程度、雙師型教師團隊的比例和質量、校企合作的廣度和深度等方面的考察，鼓勵行業企業等第三方機構開(kāi)展質量評價。制定試點高校擴大(dà)專業設置自主權的改革方案，支持試點高校依法加快設置适應新産業、新業态、新技術發展的新專業。支持地方制定校企合作相關法規制度和配套政策。

 19.加大(dà)對試點高校的政策支持。通過招生(shēng)計劃的增量傾斜、存量調整，支持試點高校符合産業規劃、就業質量高和貢獻力強的專業擴大(dà)招生(shēng)。将試點高校“雙師雙能型”高水平師資(zī)培養納入中(zhōng)央和地方相關人才支持項目。在國家公派青年骨幹教師出國研修項目中(zhōng)适當增加試點高校選派計劃。支持試點高校開(kāi)展與國外(wài)同類高校合作辦學，與教育援外(wài)、對外(wài)投資(zī)等領域的國家重大(dà)戰略項目相結合走出去(qù)辦學。充分(fēn)發揮應用技術大(dà)學（學院）聯盟等作用，與國外(wài)相應聯盟、協會開(kāi)展對等合作交流。

 20.加大(dà)改革試點的經費(fèi)支持。各地可結合實際情況，完善相關财政政策，對改革試點統籌給予傾斜支持，加大(dà)對産業發展急需、技術性強、辦學成本高和艱苦行業相關專業的支持力度。建立以結果爲導向的績效評價機制，中(zhōng)央财政根據改革試點進展和相關評估評價結果，通過中(zhōng)央财政支持地方高校發展等專項資(zī)金，适時對改革成效顯著的省（區、市）給予獎勵。高校要健全多元投入機制，積極争取行業企業和社會各界支持，優化調整經費(fèi)支出結構，向教育教學改革、實驗實訓實習和“雙師雙能型”教師隊伍建設等方面傾斜。積極創新支持方式，探索政府和社會資(zī)本合作（PPP）等模式，吸引社會投入。

 21.總結推廣改革試點典型經驗。在省級試點的基礎上，總結梳理改革試點的經驗和案例，有計劃地推廣一(yī)批試點方案科學、行業企業支持力度較大(dà)、實施效果顯著的試點典型高校，并加大(dà)政策和經費(fèi)支持力度。教育、發展改革、财政等部門共同建立跟蹤檢查和評估制度。

 22.營造良好改革氛圍和輿論環境。加強對轉型發展高校各級領導幹部和廣大(dà)師生(shēng)員(yuán)工(gōng)的思想教育和政策宣傳，舉辦轉型試點高校領導幹部專題研修班和師資(zī)培訓班，堅定改革信心，形成改革合力。廣泛動員(yuán)各部門、專家學者和用人單位參與改革方案的設計和政策研究。組織新聞媒體(tǐ)及時宣傳報道試點經驗。

 根據本意見精神，教育部、發展改革委、财政部建立協調工(gōng)作機制，加強對轉型發展工(gōng)作的指導。

教育部 國家發展改革委 财政部

2015年10月21日