中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議 （2015年10月29日中(zhōng)國共産黨第十八屆中(zhōng)央委員(yuán)會第五次全體(tǐ)會議通過） - 中(zhōng)教未來

 到二零二零年全面建成小(xiǎo)康社會，是我(wǒ)(wǒ)們黨确定的“兩個一(yī)百年”奮鬥目标的第一(yī)個百年奮鬥目标。“十三五”時期是全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮鬥目标來制定。

 中(zhōng)國共産黨第十八屆中(zhōng)央委員(yuán)會第五次全體(tǐ)會議全面分(fēn)析國際國内形勢，認爲如期全面建成小(xiǎo)康社會既具有充分(fēn)條件也面臨艱巨任務，必須在新中(zhōng)國成立特别是改革 開(kāi)放(fàng)以來打下(xià)的堅實基礎上堅定信心、銳意進取、奮發有爲。全會研究了“十三五”時期我(wǒ)(wǒ)國發展的一(yī)系列重大(dà)問題，就制定“十三五”規劃提出以下(xià)建議。

 一(yī)、全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段的形勢和指導思想

 （一(yī)）“十二五”時期我(wǒ)(wǒ)國發展取得重大(dà)成就。“十二五”時期是我(wǒ)(wǒ)國發展很不平凡的五年。面對錯綜複雜(zá)的國際環境和艱巨繁重的國内改革發展穩定任務，我(wǒ)(wǒ)們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開(kāi)拓創新，奮力開(kāi)創了黨和國家事業發展新局面。

 我(wǒ)(wǒ)們妥善應對國際金融危機持續影響等一(yī)系列重大(dà)風險挑戰，适應經濟發展新常态，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變 加快的良好态勢。我(wǒ)(wǒ)國經濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國内生(shēng)産總值增至七千八百美元左右。第三産業增加值占國内生(shēng)産總值比重超過第二産業，基 礎設施水平全面躍升，農業連續增産，常住人口城鎮化率達到百分(fēn)之五十五，一(yī)批重大(dà)科技成果達到世界先進水平。公共服務體(tǐ)系基本建立、覆蓋面持續擴大(dà)，新增 就業持續增加，貧困人口大(dà)幅減少，生(shēng)态文明建設取得新進展，人民生(shēng)活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大(dà)，依法治國開(kāi)啓新征程。 全方位外(wài)交取得重大(dà)進展，對外(wài)開(kāi)放(fàng)不斷深入，我(wǒ)(wǒ)國成爲全球第一(yī)貨物(wù)貿易大(dà)國和主要對外(wài)投資(zī)大(dà)國。中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢和社會主義核心價值觀深入人心， 國家文化軟實力不斷增強。中(zhōng)國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開(kāi)創新局面，黨的群衆路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效 顯著，赢得了黨心民心。“十二五”規劃目标即将勝利實現，我(wǒ)(wǒ)國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又(yòu)上了一(yī)個大(dà)台階。

 尤爲重要的是，黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲總書(shū)記的黨中(zhōng)央毫不動搖堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共産黨執政規律、社會主義 建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一(yī)系列治國理政新理念新思想新戰略，爲在新的曆史條件下(xià)深化改革開(kāi)放(fàng)、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導 和行動指南(nán)。

 （二）“十三五”時期我(wǒ)(wǒ)國發展環境的基本特征。和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調 整中(zhōng)曲折複蘇，新一(yī)輪科技革命和産業變革蓄勢待發，全球治理體(tǐ)系深刻變革，發展中(zhōng)國家群體(tǐ)力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深 層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義擡頭，地緣政治關系複雜(zá)變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外(wài)部環境不穩定不确定因 素增多。

 我(wǒ)(wǒ)國物(wù)質基礎雄厚、人力資(zī)本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大(dà)，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，發 展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放(fàng)，創新能力不強，部分(fēn)行業産能過剩嚴重，企業效益下(xià)滑，重大(dà)安全事故頻(pín)發；城鄉區域發展不平 衡；資(zī)源約束趨緊，生(shēng)态環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大(dà)，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會文明 程度有待提高；法治建設有待加強；領導幹部思想作風和能力水平有待提高，黨員(yuán)、幹部先鋒模範作用有待強化。我(wǒ)(wǒ)們必須增強憂患意識、責任意識，着力在優化結 構、增強動力、化解矛盾、補齊短闆上取得突破性進展。

 綜合判斷，我(wǒ)(wǒ)國發展仍處于可以大(dà)有作爲的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隐患增多的嚴峻挑戰。我(wǒ)(wǒ)們要準确把握戰略機遇期内涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中(zhōng)力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發展新境界。

 （三）“十三五”時期我(wǒ)(wǒ)國發展的指導思想。高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思 想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持全面建成小(xiǎo)康社會、全面深化改革、全面依法治國、 全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一(yī)要務，以提高發展質量和效益爲中(zhōng)心，加快形成引領經濟發展新常态的體(tǐ)制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中(zhōng)求 進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設和黨的建設，确保如期全面建成小(xiǎo)康社會，爲實現第二個百年奮鬥目标、實現中(zhōng)華民族偉大(dà) 複興的中(zhōng)國夢奠定更加堅實的基礎。

 如期實現全面建成小(xiǎo)康社會奮鬥目标，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下(xià)原則。

 ——堅持人民主體(tǐ)地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，把增進 人民福祉、促進人的全面發展作爲發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分(fēn)調動人民積極性、主動性、 創造性。

 ——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我(wǒ)(wǒ)國仍處于并将長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依 據。必須堅持以經濟建設爲中(zhōng)心，從實際出發，把握發展新特征，加大(dà)結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的 發展。

 ——堅持深化改革。改革是發展的強大(dà)動力。必須按照完善和發展中(zhōng)國特色社會主義制度、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的總目标，健全使市場在資(zī)源配置中(zhōng) 起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體(tǐ)系，以經濟體(tǐ)制改革爲重點，加快完善各方面體(tǐ)制機制，破除一(yī)切不利于科學發展的體(tǐ)制機制障礙，爲發展提供持續動 力。

 ——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中(zhōng)國特色社會主義法治道路，加快建設中(zhōng)國特色社會主義法治體(tǐ)系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

 ——堅持統籌國内國際兩個大(dà)局。全方位對外(wài)開(kāi)放(fàng)是發展的必然要求。必須堅持打開(kāi)國門搞建設，既立足國内，充分(fēn)運用我(wǒ)(wǒ)國資(zī)源、市場、制度等優勢，又(yòu)重視國内國際經濟聯動效應，積極應對外(wài)部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資(zī)源，推動互利共赢、共同發展。

 ——堅持黨的領導。黨的領導是中(zhōng)國特色社會主義制度的最大(dà)優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，确保我(wǒ)(wǒ)國發展航船沿着正确航道破浪前進。

 二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目标和基本理念

 （一(yī)）全面建成小(xiǎo)康社會新的目标要求。黨的十六大(dà)提出全面建設小(xiǎo)康社會奮鬥目标以來，全黨全國各族人民接續奮鬥，各項事業取得重大(dà)進展。今後五年，要在已經确定的全面建成小(xiǎo)康社會目标要求的基礎上，努力實現以下(xià)新的目标要求。

 ——經濟保持中(zhōng)高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國内生(shēng)産總值和城鄉居民人均收入比二○一(yī)○年翻一(yī)番。主要經濟指标平 衡協調，發展空間格局得到優化，投資(zī)效率和企業效率明顯上升，工(gōng)業化和信息化融合發展水平進一(yī)步提高，産業邁向中(zhōng)高端水平，先進制造業加快發展，新産業新 業态不斷成長，服務業比重進一(yī)步上升，消費(fèi)對經濟增長貢獻明顯加大(dà)。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。

 ——人民生(shēng)活水平和質量普遍提高。就業比較充分(fēn)，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體(tǐ)系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代 化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小(xiǎo)，中(zhōng)等收入人口比重上升。我(wǒ)(wǒ)國現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域 性整體(tǐ)貧困。

 ——國民素質和社會文明程度顯著提高。中(zhōng)國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體(tǐ)主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風 尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體(tǐ)系基本建成，文化産業成爲國民經濟支柱性産業。 中(zhōng)華文化影響持續擴大(dà)。

 ——生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善。生(shēng)産方式和生(shēng)活方式綠色、低碳水平上升。能源資(zī)源開(kāi)發利用效率大(dà)幅提高，能源和水資(zī)源消耗、建設用地、碳排放(fàng)總量得到有效控制，主要污染物(wù)排放(fàng)總量大(dà)幅減少。主體(tǐ)功能區布局和生(shēng)态安全屏障基本形成。

 ——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化取得重大(dà)進展，各領域基礎性制度體(tǐ)系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法 公信力明顯提高。人權得到切實保障，産權得到有效保護。開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制基本形成。中(zhōng)國特色現代軍事體(tǐ)系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

 （二）完善發展理念。實現“十三五”時期發展目标，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念。

創新是引領發展的第一(yī)動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一(yī)切工(gōng)作，讓創新在全社會蔚然成風。

 協調是持續健康發展的内在要求。必須牢牢把握中(zhōng)國特色社會主義事業總體(tǐ)布局，正确處理發展中(zhōng)的重大(dà)關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發 展，促進新型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體(tǐ)性。

 綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生(shēng)活追求的重要體(tǐ)現。必須堅持節約資(zī)源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好 的文明發展道路，加快建設資(zī)源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中(zhōng)國建設，爲全球生(shēng)态安全作出新貢獻。

 開(kāi)放(fàng)是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我(wǒ)(wǒ)國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共赢的開(kāi)放(fàng)戰略，堅持内外(wài)需協調、進出口平衡、引進來和走出去(qù)并重、引 資(zī)和引技引智并舉，發展更高層次的開(kāi)放(fàng)型經濟，積極參與全球經濟治理和公共産品供給，提高我(wǒ)(wǒ)國在全球經濟治理中(zhōng)的制度性話(huà)語權，構建廣泛的利益共同體(tǐ)。

 共享是中(zhōng)國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體(tǐ)人民在共建共享發展中(zhōng)有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝着共同富裕方向穩步前進。

 堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開(kāi)放(fàng)發展、共享發展，是關系我(wǒ)(wǒ)國發展全局的一(yī)場深刻變革。全黨同志(zhì)要充分(fēn)認識這場變革的重大(dà)現實意義和深遠曆史意義，統一(yī)思想，協調行動，深化改革，開(kāi)拓前進，推動我(wǒ)(wǒ)國發展邁上新台階。

 三、堅持創新發展，着力提高發展質量和效益

 在國際發展競争日趨激烈和我(wǒ)(wǒ)國發展動力轉換的形勢下(xià)，必須把發展基點放(fàng)在創新上，形成促進創新的體(tǐ)制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

 （一(yī)）培育發展新動力。優化勞動力、資(zī)本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大(dà)衆創業、萬衆創新，釋放(fàng)新需求，創造新供給，推動新技術、新産業、新業态蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。

 發揮消費(fèi)對增長的基礎作用，着力擴大(dà)居民消費(fèi)，引導消費(fèi)朝着智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大(dà)服務消費(fèi)爲重點帶動消費(fèi)結構升級。促進流通信息化、标準化、集約化。

 發揮投資(zī)對增長的關鍵作用，深化投融資(zī)體(tǐ)制改革，優化投資(zī)結構，增加有效投資(zī)。發揮财政資(zī)金撬動功能，創新融資(zī)方式，帶動更多社會資(zī)本參與投資(zī)。創新公共基礎設施投融資(zī)體(tǐ)制，推廣政府和社會資(zī)本合作模式。

 發揮出口對增長的促進作用，增強對外(wài)投資(zī)和擴大(dà)出口結合度，培育以技術、标準、品牌、質量、服務爲核心的對外(wài)經濟新優勢。實施優進優出戰略，推進國際産能 和裝備制造合作，提高勞動密集型産品科技含量和附加值，營造資(zī)本和技術密集型産業新優勢，提高我(wǒ)(wǒ)國産業在全球價值鏈中(zhōng)的地位。

 （二）拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開(kāi)拓發展新空間。

 拓展區域發展空間。以區域發展總體(tǐ)戰略爲基礎，以“一(yī)帶一(yī)路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設爲引領，形成沿海沿江沿線經濟帶爲主的縱向橫向經濟軸 帶。發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大(dà)城市群，形成東北(běi)地區、中(zhōng)原地區、長江中(zhōng)遊、成渝地區、關中(zhōng)平原等城市群。發展一(yī)批中(zhōng)心 城市，強化區域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森(sēn)林城市建設和城際基礎設施互聯互通。推進重點地區一(yī)體(tǐ)發展，培育壯大(dà)若幹重點經濟區。推進城鄉發展一(yī) 體(tǐ)化，開(kāi)辟農村(cūn)廣闊發展空間。

 拓展産業發展空間。支持節能環保、生(shēng)物(wù)技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興産業發展，支持傳統産業優化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發展衆創、衆包、衆扶、衆籌空間。發展天使、創業、産業投資(zī)，深化創業闆、新三闆改革。

 拓展基礎設施建設空間。實施重大(dà)公共設施和基礎設施工(gōng)程。實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一(yī)代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、 公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下(xià)管網改造工(gōng)程。加快 開(kāi)放(fàng)電(diàn)力、電(diàn)信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競争性業務。

 拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃，發展物(wù)聯網技術和應用，發展分(fēn)享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大(dà)數據戰略，推進數據資(zī)源開(kāi) 放(fàng)共享。完善電(diàn)信普遍服務機制，開(kāi)展網絡提速降費(fèi)行動，超前布局下(xià)一(yī)代互聯網。推進産業組織、商(shāng)業模式、供應鏈、物(wù)流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

 拓展藍(lán)色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大(dà)海洋經濟，科學開(kāi)發海洋資(zī)源，保護海洋生(shēng)态環境，維護我(wǒ)(wǒ)國海洋權益，建設海洋強國。

 （三）深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中(zhōng)的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色高水平大(dà) 學和科研院所建設，鼓勵企業開(kāi)展基礎性前沿性創新研究，重視颠覆性技術創新。實施一(yī)批國家重大(dà)科技項目，在重大(dà)創新領域組建一(yī)批國家實驗室。積極提出并牽 頭組織國際大(dà)科學計劃和大(dà)科學工(gōng)程。

 推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰略和前沿導向，集中(zhōng)支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新 一(yī)代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生(shēng)物(wù)醫藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統性技術解決方案。

 強化企業創新主體(tǐ)地位和主導作用，形成一(yī)批有國際競争力的創新型領軍企業，支持科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展。依托企業、高校、科研院所建設一(yī)批國家技術創新中(zhōng) 心，形成若幹具有強大(dà)帶動力的創新型城市和區域創新中(zhōng)心。完善企業研發費(fèi)用加計扣除政策，擴大(dà)固定資(zī)産加速折舊(jiù)實施範圍，推動設備更新和新技術應用。

 深化科技體(tǐ)制改革，引導構建産業技術創新聯盟，推動跨領域跨行業協同創新，促進科技與經濟深度融合。加強技術和知(zhī)識産權交易平台建設，建立從實驗研究、中(zhōng) 試到生(shēng)産的全過程科技創新融資(zī)模式，促進科技成果資(zī)本化、産業化。構建普惠性創新支持政策體(tǐ)系，加大(dà)金融支持和稅收優惠力度。深化知(zhī)識産權領域改革，加強 知(zhī)識産權保護。

 擴大(dà)高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大(dà)人财物(wù)支配權、技術路線決策權。實行以增加知(zhī)識價值爲導向的分(fēn)配政策，提高科研人員(yuán)成果轉化收益分(fēn)享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

 （四）大(dà)力推進農業現代化。農業是全面建成小(xiǎo)康社會、實現現代化的基礎。加快轉變農業發展方式，發展多種形式适度規模經營，發揮其在現代農業建設中(zhōng)的引領 作用。着力構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，提高農業質量效益和競争力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一(yī)體(tǐ)、一(yī)二三産業融合發展，走産 出高效、産品安全、資(zī)源節約、環境友好的農業現代化道路。

 穩定農村(cūn)土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分(fēn)置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體(tǐ)的政策體(tǐ)系。培養新型職業農民。深化農村(cūn)土地制度改革。完善農村(cūn)集體(tǐ)産權權能。深化農村(cūn)金融改革，完善農業保險制度。

 堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食産能，确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大(dà)規模推 進農田水利、土地整治、中(zhōng)低産田改造和高标準農田建設，加強糧食等大(dà)宗農産品主産區建設，探索建立糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區。優化農業生(shēng)産結 構和區域布局，推進産業鏈和價值鏈建設，開(kāi)發農業多種功能，提高農業綜合效益。

 推進農業标準化和信息化。健全從農田到餐桌的農産品質量安全全過程監管體(tǐ)系、現代農業科技創新推廣體(tǐ)系、農業社會化服務體(tǐ)系。發展現代種業，提高農業機械 化水平。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。改革農産品價格形成機制，完善糧食等重要農産品收儲制度。加強農産品流通設施和市場建設。

 （五）構建産業新體(tǐ)系。加快建設制造強國，實施《中(zhōng)國制造二○二五》。引導制造業朝着分(fēn)工(gōng)細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生(shēng)産等環節滲透，推動生(shēng)産方式向柔性、智能、精細轉變。

 實施工(gōng)業強基工(gōng)程，開(kāi)展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行業标杆推進技術改造，全面提高産品技術、工(gōng)藝裝備、能效環保等水平。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解産能過剩，加大(dà)政策引導力度，完善企業退出機制。

 支持戰略性新興産業發展，發揮産業政策導向和促進競争功能，更好發揮國家産業投資(zī)引導基金作用，培育一(yī)批戰略性産業。

 實施智能制造工(gōng)程，構建新型制造體(tǐ)系，促進新一(yī)代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工(gōng)程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電(diàn)力裝備、農機裝備、新材料、生(shēng)物(wù)醫藥及高性能醫療器械等産業發展壯大(dà)。

 開(kāi)展加快發展現代服務業行動，放(fàng)寬市場準入，促進服務業優質高效發展。推動生(shēng)産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生(shēng)活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生(shēng)産型向生(shēng)産服務型轉變。大(dà)力發展旅遊業。

 （六）構建發展新體(tǐ)制。加快形成有利于創新發展的市場環境、産權制度、投融資(zī)體(tǐ)制、分(fēn)配制度、人才培養引進使用機制。

 深化行政管理體(tǐ)制改革，進一(yī)步轉變政府職能，持續推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。

 堅持公有制爲主體(tǐ)、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進産權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。

 深化國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分(fēn)類推進國有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國有資(zī)産管理體(tǐ)制，以管資(zī)本爲主加 強國有資(zī)産監管，防止國有資(zī)産流失。健全國有資(zī)本合理流動機制，推進國有資(zī)本布局戰略性調整，引導國有資(zī)本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業 和關鍵領域，堅定不移把國有企業做強做優做大(dà)，更好服務于國家戰略目标。

 鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資(zī)本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。

 優化企業發展環境。開(kāi)展降低實體(tǐ)經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業經營決策的幹預，減少行政審批事項。清理和規範涉企行政事 業性收費(fèi)，減輕企業負擔，完善公平競争、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神，依法保護企業家财産權和創新收益。

 加快形成統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的市場體(tǐ)系，建立公平競争保障機制，打破地域分(fēn)割和行業壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資(zī)金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。

 深化财稅體(tǐ)制改革，建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成全國統一(yī)市場、促進社會公平正義的現代财政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規範公平、 征管高效的稅收制度。建立事權和支出責任相适應的制度，适度加強中(zhōng)央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一(yī)步理順中(zhōng)央和地方收入劃分(fēn)。建 立全面規範、公開(kāi)透明預算制度，完善政府預算體(tǐ)系，實施跨年度預算平衡機制和中(zhōng)期财政規劃管理。建立規範的地方政府舉債融資(zī)體(tǐ)制。健全優先使用創新産品、 綠色産品的政府采購政策。

 加快金融體(tǐ)制改革，提高金融服務實體(tǐ)經濟效率。健全商(shāng)業性金融、開(kāi)發性金融、政策性金融、合作性金融分(fēn)工(gōng)合理、相互補充的金融機構體(tǐ)系。構建多層次、廣覆 蓋、有差異的銀行機構體(tǐ)系，擴大(dà)民間資(zī)本進入銀行業，發展普惠金融，着力加強對中(zhōng)小(xiǎo)微企業、農村(cūn)特别是貧困地區金融服務。積極培育公開(kāi)透明、健康發展的資(zī) 本市場，推進股票(piào)和債券發行交易制度改革，提高直接融資(zī)比重，降低杠杆率。開(kāi)發符合創新需求的金融服務，推進高收益債券及股債相結合的融資(zī)方式。推進彙率 和利率市場化，提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資(zī)成本。規範發展互聯網金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資(zī)産交易機制。

 加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善适應現代金融市場發展的金融監管框架，健全符合我(wǒ)(wǒ)國國情和國際标準的監管規則，實現金融風險監管 全覆蓋。完善國有金融資(zī)本和外(wài)彙儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發展金融風險管理工(gōng)具。防止發生(shēng)系統性區域性金融風險。

 （七）創新和完善宏觀調控方式。按照總量調節和定向施策并舉、短期和中(zhōng)長期結合、國内和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，适時預調微調，更加注重擴大(dà)就業、穩定物(wù)價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。

 依據國家中(zhōng)長期發展規劃目标和總供求格局實施宏觀調控，穩定政策基調，增強可預期性和透明度，創新調控思路和政策工(gōng)具，在區間調控基礎上加大(dà)定向調控力 度，增強針對性和準确性。完善以财政政策、貨币政策爲主，産業政策、區域政策、投資(zī)政策、消費(fèi)政策、價格政策協調配合的政策體(tǐ)系，增強财政貨币政策協調 性。運用大(dà)數據技術，提高經濟運行信息及時性和準确性。

 減少政府對價格形成的幹預，全面放(fàng)開(kāi)競争性領域商(shāng)品和服務價格，放(fàng)開(kāi)電(diàn)力、石油、天然氣、交通運輸、電(diàn)信等領域競争性環節價格。

 建立風險識别和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放(fàng)風險，重點提高财政、金融、能源、礦産資(zī)源、水資(zī)源、糧食、生(shēng)态環保、安全生(shēng)産、網絡安全等方面風險防控能力。

 四、堅持協調發展，着力形成平衡發展結構

 增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一(yī)體(tǐ)、物(wù)質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中(zhōng)拓寬發展空間，在加強薄弱領域中(zhōng)增強發展後勁。

 （一(yī)）推動區域協調發展。塑造要素有序自由流動、主體(tǐ)功能約束有效、基本公共服務均等、資(zī)源環境可承載的區域協調發展新格局。

 深入實施西部大(dà)開(kāi)發，支持西部地區改善基礎設施，發展特色優勢産業，強化生(shēng)态環境保護。推動東北(běi)地區等老工(gōng)業基地振興，促進中(zhōng)部地區崛起，加大(dà)國家支持力 度，加快市場取向改革。支持東部地區率先發展，更好輻射帶動其他地區。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大(dà)對資(zī)源枯竭、産業衰退、 生(shēng)态嚴重退化等困難地區的支持力度。

 培育若幹帶動區域協同發展的增長極。推動京津冀協同發展，優化城市空間布局和産業結構，有序疏解北(běi)京非首都功能，推進交通一(yī)體(tǐ)化，擴大(dà)環境容量和生(shēng)态空 間，探索人口經濟密集地區優化開(kāi)發新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生(shēng)态環境，高起點建設綜合立體(tǐ)交通走廊，引導産業優化布局和分(fēn)工(gōng)協作。

 （二）推動城鄉協調發展。堅持工(gōng)業反哺農業、城市支持農村(cūn)，健全城鄉發展一(yī)體(tǐ)化體(tǐ)制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

 發展特色縣域經濟，加快培育中(zhōng)小(xiǎo)城市和特色小(xiǎo)城鎮，促進農産品精深加工(gōng)和農村(cūn)服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體(tǐ)系，增強農村(cūn)發展内生(shēng)動力。

 推進以人爲核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生(shēng)活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居 民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全财政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鈎機制，建立城鎮建設用地增加規模同 吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。深化住房制度改 革。加大(dà)城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

 促進城鄉公共資(zī)源均衡配置，健全農村(cūn)基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放(fàng)在農村(cūn)和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村(cūn)延伸。提高 社會主義新農村(cūn)建設水平，開(kāi)展農村(cūn)人居環境整治行動，加大(dà)傳統村(cūn)落民居和曆史文化名村(cūn)名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村(cūn)。

 （三）推動物(wù)質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民爲中(zhōng)心的工(gōng)作導向，堅持把社會效益放(fàng)在首 位、社會效益和經濟效益相統一(yī)，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。

 堅持用鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝全黨、教育人民，用中(zhōng)國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、彙聚力 量。深化馬克思主義理論研究和建設工(gōng)程，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中(zhōng)華傳統美德，注重 通過法律和政策向社會傳導正确價值取向。

 扶持優秀文化産品創作生(shēng)産，加強文化人才培養，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工(gōng)程，建設中(zhōng)國特色新型智庫。構建中(zhōng)華優 秀傳統文化傳承體(tǐ)系，加強文化遺産保護，振興傳統工(gōng)藝，實施中(zhōng)華典籍整理工(gōng)程。加強和改進基層宣傳思想文化工(gōng)作，深化各類群衆性精神文明創建活動。

 深化文化體(tǐ)制改革，實施重大(dà)文化工(gōng)程，完善公共文化服務體(tǐ)系、文化産業體(tǐ)系、文化市場體(tǐ)系。推動基本公共文化服務标準化、均等化發展，引導文化資(zī)源向城鄉 基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。推動文化産業結構優化升級，發展骨幹文化企業和創意文化産業，培育新型文化業态，擴大(dà)和引導文化 消費(fèi)。普及科學知(zhī)識。倡導全民閱讀。發展體(tǐ)育事業，推廣全民健身，增強人民體(tǐ)質。做好二○二二年北(běi)京冬季奧運會籌辦工(gōng)作。

 牢牢把握正确輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡内容建設工(gōng)程，發展積極向上的網絡文化，淨化網絡環境。推 動傳統媒體(tǐ)和新興媒體(tǐ)融合發展，加快媒體(tǐ)數字化建設，打造一(yī)批新型主流媒體(tǐ)。優化媒體(tǐ)結構，規範傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外(wài)傳播、文化交 流、文化貿易方式，推動中(zhōng)華文化走出去(qù)。

 （四）推動經濟建設和國防建設融合發展。堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一(yī)，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

 同全面建成小(xiǎo)康社會進程相一(yī)緻，全面推進國防和軍隊建設。以黨在新形勢下(xià)的強軍目标爲引領，貫徹新形勢下(xià)軍事戰略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設， 加強各方向各領域軍事鬥争準備，加強新型作戰力量建設，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目标 任務，基本實現機械化，信息化取得重大(dà)進展，構建能夠打赢信息化戰争、有效履行使命任務的中(zhōng)國特色現代軍事力量體(tǐ)系。

 健全軍民融合發展的組織管理體(tǐ)系、工(gōng)作運行體(tǐ)系、政策制度體(tǐ)系。建立國家和各省（自治區、直轄市）軍民融合領導機構。制定統籌經濟建設和國防建設專項規 劃。深化國防科技工(gōng)業體(tǐ)制改革，建立國防科技協同創新機制。推進軍民融合發展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一(yī)批重大(dà)項目和舉措，打造一(yī)批軍民融 合創新示範區，增強先進技術、産業産品、基礎設施等軍民共用的協調性。

 加強全民國防教育和後備力量建設。加強現代化武裝警察部隊建設。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革，人民解放(fàng)軍和武警部隊要積極支援經濟社會建設。

 五、堅持綠色發展，着力改善生(shēng)态環境

 堅持綠色富國、綠色惠民，爲人民提供更多優質生(shēng)态産品，推動形成綠色發展方式和生(shēng)活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中(zhōng)國美麗。

 （一(yī)）促進人與自然和諧共生(shēng)。有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生(shēng)态空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生(shēng)态安全格局、自然岸線格局。設立統一(yī)規範的國家生(shēng)态文明試驗區。

 根據資(zī)源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形态和功能，實行綠色規劃、設計、施工(gōng)标準。

 支持綠色清潔生(shēng)産，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展産業體(tǐ)系，鼓勵企業工(gōng)藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

 加強資(zī)源環境國情和生(shēng)态價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺。

 （二）加快建設主體(tǐ)功能區。發揮主體(tǐ)功能區作爲國土空間開(kāi)發保護基礎制度的作用，落實主體(tǐ)功能區規劃，完善政策，發布全國主體(tǐ)功能區規劃圖和農産品主産 區、重點生(shēng)态功能區目錄，推動各地區依據主體(tǐ)功能定位發展。以主體(tǐ)功能區規劃爲基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一(yī)”。

 推動京津冀、長三角、珠三角等優化開(kāi)發區域産業結構向高端高效發展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量。推動重點開(kāi)發區域提高産業和人口集聚度。重點 生(shēng)态功能區實行産業準入負面清單。加大(dà)對農産品主産區和重點生(shēng)态功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生(shēng)态補償機制。整合設立一(yī)批國家公 園。

 維護生(shēng)物(wù)多樣性，實施瀕危野生(shēng)動植物(wù)搶救性保護工(gōng)程，建設救護繁育中(zhōng)心和基因庫。強化野生(shēng)動植物(wù)進出口管理，嚴防外(wài)來有害物(wù)種入侵。嚴厲打擊象牙等野生(shēng)動植物(wù)制品非法交易。

 以市縣級行政區爲單元，建立由空間規劃、用途管制、領導幹部自然資(zī)源資(zī)産離(lí)任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體(tǐ)系。

 （三）推動低碳循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體(tǐ)系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利 用。加快發展風能、太陽能、生(shēng)物(wù)質能、水能、地熱能，安全高效發展核電(diàn)。加強儲能和智能電(diàn)網建設，發展分(fēn)布式能源，推行節能低碳電(diàn)力調度。有序開(kāi)放(fàng)開(kāi)采 權，積極開(kāi)發天然氣、煤層氣、頁岩氣。改革能源體(tǐ)制，形成有效競争的市場機制。

 推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車(chē)等綠色出行。實施新能源汽車(chē)推廣計劃，提高電(diàn)動車(chē)産業化水平。提高建築節能标準，推廣綠色建築和建材。

 主動控制碳排放(fàng)，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電(diàn)力、鋼鐵、建材、化工(gōng)等重點行業碳排放(fàng)，支持優化開(kāi)發區域率先實現碳排放(fàng)峰值目标，實施近零碳排放(fàng)區示範工(gōng)程。

 實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生(shēng)産、産業循環式組合、園區循環式改造，減少單位産出物(wù)質消耗。加強生(shēng)活垃圾分(fēn)類回收和再生(shēng)資(zī)源回收的銜接，推進生(shēng)産系統和生(shēng)活系統循環鏈接。

 （四）全面節約和高效利用資(zī)源。堅持節約優先，樹(shù)立節約集約循環利用的資(zī)源觀。

 強化約束性指标管理，實行能源和水資(zī)源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦标準，開(kāi)展能效、水效領跑者引領行動。

 實行最嚴格的水資(zī)源管理制度，以水定産、以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資(zī)源利用、再生(shēng)水利用、海水淡化工(gōng)程，建設國家 地下(xià)水監測系統，開(kāi)展地下(xià)水超采區綜合治理。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工(gōng)業用地比例，推進城鎮低效用地再開(kāi)發和工(gōng)礦廢棄地複墾， 嚴格控制農村(cūn)集體(tǐ)建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

 建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放(fàng)權初始分(fēn)配制度，創新有償使用、預算管理、投融資(zī)機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。

 倡導合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風。在生(shēng)産、流通、倉儲、消費(fèi)各環節落實全面節約。管住公款消費(fèi)，深入開(kāi)展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。

 （五）加大(dà)環境治理力度。以提高環境質量爲核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公衆共治的環境治理體(tǐ)系。

 推進多污染物(wù)綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大(dà)氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工(gōng)業污染源全面達标排放(fàng)計劃，實現城鎮生(shēng)活污水 垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。擴大(dà)污染物(wù)總量控制範圍，将細顆粒物(wù)等環境質量指标列入約束性指标。堅持城鄉環境治理并重，加大(dà)農業面源污染防治力度，統 籌農村(cūn)飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用、無害化處置。

 改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放(fàng)許可制，實行省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一(yī)的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開(kāi)展環保督察巡視，嚴格環保執法。

 （六）築牢生(shēng)态安全屏障。堅持保護優先、自然恢複爲主，實施山水林田湖生(shēng)态保護和修複工(gōng)程，構建生(shēng)态廊道和生(shēng)物(wù)多樣性保護網絡，全面提升森(sēn)林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生(shēng)态系統穩定性和生(shēng)态服務功能。

 開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行動，加強林業重點工(gōng)程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商(shāng)業性采伐，增加森(sēn)林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中(zhōng)的 帶動作用。擴大(dà)退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大(dà)樹(shù)進城。創新産權模式，引導各方面資(zī)金投入植樹(shù)造林。

 加強水生(shēng)态保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開(kāi)展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養區生(shēng)态保護。開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動。加強地質災害防治。

 六、堅持開(kāi)放(fàng)發展，着力實現合作共赢

 開(kāi)創對外(wài)開(kāi)放(fàng)新局面，必須豐富對外(wài)開(kāi)放(fàng)内涵，提高對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

 （一(yī)）完善對外(wài)開(kāi)放(fàng)戰略布局。推進雙向開(kāi)放(fàng)，促進國内國際要素有序流動、資(zī)源高效配置、市場深度融合。

 完善對外(wài)開(kāi)放(fàng)區域布局，加強内陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開(kāi)辟跨境多式聯運交通走廊，發展外(wài)向型産業集群，形成各有側重的對外(wài)開(kāi)放(fàng)基地。支持沿海地區 全面參與全球經濟合作和競争，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

 加快對外(wài)貿易優化升級，從外(wài)貿大(dà)國邁向貿易強國。完善對外(wài)貿易布局，創新外(wài)貿發展模式，加強營銷和售後服務網絡建設，提高傳統優勢産品競争力，鞏固出口市 場份額，推動外(wài)貿向優質優價、優進優出轉變，壯大(dà)裝備制造等新的出口主導産業。發展服務貿易。實行積極的進口政策，向全球擴大(dà)市場開(kāi)放(fàng)。

 完善投資(zī)布局，擴大(dà)開(kāi)放(fàng)領域，放(fàng)寬準入限制，積極有效引進境外(wài)資(zī)金和先進技術。支持企業擴大(dà)對外(wài)投資(zī)，推動裝備、技術、标準、服務走出去(qù)，深度融入全球産 業鏈、價值鏈、物(wù)流鏈，建設一(yī)批大(dà)宗商(shāng)品境外(wài)生(shēng)産基地，培育一(yī)批跨國企業。積極搭建國際産能和裝備制造合作金融服務平台。

 （二）形成對外(wài)開(kāi)放(fàng)新體(tǐ)制。完善法治化、國際化、便利化的營商(shāng)環境，健全有利于合作共赢并同國際貿易投資(zī)規則相适應的體(tǐ)制機制。建立便利跨境電(diàn)子商(shāng)務等新 型貿易方式的體(tǐ)制，健全服務貿易促進體(tǐ)系，全面實施單一(yī)窗口和通關一(yī)體(tǐ)化。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大(dà)範圍推廣複制。

 全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進内外(wài)資(zī)企業一(yī)視同仁、公平競争。完善境外(wài)投資(zī)管理，健全對外(wài)投資(zī)促進政策和服務體(tǐ)系。有序擴大(dà)服務業對外(wài)開(kāi)放(fàng)，擴大(dà)銀行、保險、證券、養老等市場準入。

 擴大(dà)金融業雙向開(kāi)放(fàng)。有序實現人民币資(zī)本項目可兌換，推動人民币加入特别提款權，成爲可兌換、可自由使用貨币。轉變外(wài)彙管理和使用方式，從正面清單轉變爲 負面清單。放(fàng)寬境外(wài)投資(zī)彙兌限制，放(fàng)寬企業和個人外(wài)彙管理要求，放(fàng)寬跨國公司資(zī)金境外(wài)運作限制。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡。推進資(zī)本市場雙 向開(kāi)放(fàng)，改進并逐步取消境内外(wài)投資(zī)額度限制。

 推動同更多國家簽署高标準雙邊投資(zī)協定、司法協助協定，争取同更多國家互免或簡化簽證手續。構建海外(wài)利益保護體(tǐ)系。完善反洗錢、反恐怖融資(zī)、反逃稅監管措施，完善風險防範體(tǐ)制機制。

 （三）推進“一(yī)帶一(yī)路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商(shāng)共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業爲主體(tǐ)，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共赢的務實合作，打造陸海内外(wài)聯動、東西雙向開(kāi)放(fàng)的全面開(kāi)放(fàng)新格局。

 推進基礎設施互聯互通和國際大(dà)通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資(zī)源合作，提高就地加工(gōng)轉化率。共建境外(wài)産業集聚區，推動建立當地産業體(tǐ)系，廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、旅遊、衛生(shēng)、環保等領域合作，造福當地民衆。

 加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資(zī)銀行、金磚國家新開(kāi)發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資(zī)金共建開(kāi)放(fàng)多元共赢的金融合作平台。

 （四）深化内地和港澳、大(dà)陸和台灣地區合作發展。全面準确貫徹“一(yī)國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外(wài)開(kāi)放(fàng)中(zhōng)的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生(shēng)、推進民主、促進和諧。

 支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大(dà)中(zhōng)心地位，參與國家雙向開(kāi)放(fàng)、“一(yī)帶一(yī)路”建設。支持香港強化全球離(lí)岸人民币業務樞紐地位，推動融資(zī)、商(shāng)貿、物(wù)流、 專業服務等向高端高增值方向發展。支持澳門建設世界旅遊休閑中(zhōng)心、中(zhōng)國與葡語國家商(shāng)貿合作服務平台，促進澳門經濟适度多元可持續發展。

 加大(dà)内地對港澳開(kāi)放(fàng)力度，加快前海、南(nán)沙、橫琴等粵港澳合作平台建設。加深内地同港澳在社會、民生(shēng)、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。深化泛珠三角等區域合作。

 堅持“九二共識”和一(yī)個中(zhōng)國原則，秉持“兩岸一(yī)家親”，以互利共赢方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸産業合作協調發展、金融業合作及貿易投資(zī)等雙向開(kāi)放(fàng)合 作。推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對台合作平台。擴大(dà)兩岸人員(yuán)往來，深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作，增進兩岸同胞福祉，讓更 多台灣普通民衆、青少年和中(zhōng)小(xiǎo)企業受益。

 （五）積極參與全球經濟治理。推動國際經濟治理體(tǐ)系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝着平等公正、合作共赢的方向發展。加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。

 推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體(tǐ)制均衡、共赢、包容發展，形成公正、合理、透明的國際經貿規則體(tǐ)系。支持發展中(zhōng)國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨币體(tǐ)系和國際金融監管改革。

 加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟夥伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，緻力于形成面向全球的高标準自由貿易區網絡。

 （六）積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區别的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。

 擴大(dà)對外(wài)援助規模，完善對外(wài)援助方式，爲發展中(zhōng)國家提供更多免費(fèi)的人力資(zī)源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大(dà)科技教育、醫療衛生(shēng)、防災減災、環境治理、野生(shēng)動植物(wù)保護、減貧等領域對外(wài)合作和援助，加大(dà)人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續發展議程。

 維護國際公共安全，反對一(yī)切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調，參與維護全球網絡安全。推動國際反腐敗合作。

 七、堅持共享發展，着力增進人民福祉

 按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生(shēng)，實現全體(tǐ)人民共同邁入全面小(xiǎo)康社會。

 （一(yī)）增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。

 加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生(shēng)、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大(dà)對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

 創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資(zī)本合作提供的，廣泛吸引社會資(zī)本參與。加快社會事業改革。

 （二）實施脫貧攻堅工(gōng)程。農村(cūn)貧困人口脫貧是全面建成小(xiǎo)康社會最艱巨的任務。必須充分(fēn)發揮政治優勢和制度優勢，堅決打赢脫貧攻堅戰。

 實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分(fēn)類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色産業和轉移就業，對“一(yī)方水土養不起一(yī)方人”的實施 扶貧搬遷，對生(shēng)态特别重要和脆弱的實行生(shēng)态保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病緻貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接， 對貧困人口應保盡保。

 擴大(dà)貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電(diàn)、通網絡等問題。對在貧困地區開(kāi)發水電(diàn)、礦産資(zī)源占用集體(tǐ)土地的，試行給原住居民集體(tǐ)股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資(zī)産收益扶持制度。

 提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村(cūn)留守兒童和婦女、老人關愛服務體(tǐ)系。

 實行脫貧工(gōng)作責任制。進一(yī)步完善中(zhōng)央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工(gōng)作機制。強化脫貧工(gōng)作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。 加大(dà)中(zhōng)央和省級财政扶貧投入，發揮政策性金融和商(shāng)業性金融的互補作用，整合各類扶貧資(zī)源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發新的資(zī)金渠道。健全東西部協作和黨政機關、部隊、人 民團體(tǐ)、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自願采取包幹方式參與扶貧。把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中(zhōng)連片貧困地區作爲脫貧攻堅 重點。

 （三）提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹(shù)人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體(tǐ)美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生(shēng)社會責任感、創新精神、實踐能力作爲重點任務貫徹到國民教育全過程。

 推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。普及高中(zhōng)階段教育，逐步分(fēn)類推進中(zhōng)等職業教育免除學雜(zá)費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生(shēng)實施普通高中(zhōng)免除學雜(zá)費(fèi)。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資(zī)助方式，實現家庭經濟困難學生(shēng)資(zī)助全覆蓋。

 促進教育公平。加快城鄉義務教育公辦學校标準化建設，加強教師隊伍特别是鄉村(cūn)教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。辦好特殊教育。

 提高高校教學水平和創新能力，使若幹高校和一(yī)批學科達到或接近世界一(yī)流水平。建設現代職業教育體(tǐ)系，推進産教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

 落實并深化考試招生(shēng)制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬号和學分(fēn)累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大(dà)優質教育 資(zī)源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監督。支持和規範民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資(zī)本提供多樣化教育服務。

 （四）促進就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，着力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平台。

 統籌人力資(zī)源市場，打破城鄉、地區、行業分(fēn)割和身份、性别歧視，維護勞動者平等就業權利。加強對靈活就業、新就業形态的支持，促進勞動者自主就業。落實高校畢業生(shēng)就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。加強就業援助，幫助就業困難者就業。

 推行終身職業技能培訓制度。實施新生(shēng)代農民工(gōng)職業技能提升計劃。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學初高中(zhōng)畢業生(shēng)、農民工(gōng)、失業人員(yuán)和轉崗職工(gōng)、退役軍人免費(fèi)接受職 業培訓行動。推行工(gōng)學結合、校企合作的技術工(gōng)人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工(gōng)人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大(dà)城 市落戶挂鈎做法。

 提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生(shēng)産率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。建立和諧勞動關系，維護職工(gōng)和企業合法權益。

 完善就業服務體(tǐ)系，提高就業服務能力。完善就業失業統計指标體(tǐ)系。

 （五）縮小(xiǎo)收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生(shēng)産率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分(fēn)配格局，規範初次分(fēn)配，加大(dà)再分(fēn)配調節力度。

 健全科學的工(gōng)資(zī)水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工(gōng)資(zī)集體(tǐ)協商(shāng)制度。完善最低工(gōng)資(zī)增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分(fēn)配的機制，完善适應機關事業單位特點的工(gōng)資(zī)制度。

 實行有利于縮小(xiǎo)收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大(dà)中(zhōng)等收入者比重。加快建立綜合和分(fēn)類相結合的個人所得稅制。多渠道增加居民财産性收入。規範收入分(fēn)配秩序，保護合法收入，規範隐性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

 支持慈善事業發展，廣泛動員(yuán)社會力量開(kāi)展社會救濟和社會互助、志(zhì)願服務活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

 （六）建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員(yuán)全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資(zī)機制，分(fēn)清政府、企業、個人等的責任。适當降低社會保險費(fèi)率。完善社會保險體(tǐ)系。

 完善職工(gōng)養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工(gōng)基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資(zī)渠道，加強風險管 理，提高投資(zī)回報率。逐步提高國有資(zī)本收益上繳公共财政比例，劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金。出台漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商(shāng)業 養老保險。

 健全醫療保險穩定可持續籌資(zī)和報銷比例調整機制，研究實行職工(gōng)退休人員(yuán)醫保繳費(fèi)參保政策。全面實施城鄉居民大(dà)病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費(fèi) 作用。改進個人賬戶，開(kāi)展門診費(fèi)用統籌。實現跨省異地安置退休人員(yuán)住院醫療費(fèi)用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商(shāng)業健 康保險。鼓勵商(shāng)業保險機構參與醫保經辦。将生(shēng)育保險和基本醫療保險合并實施。

 統籌救助體(tǐ)系，強化政策銜接，推進制度整合，确保困難群衆基本生(shēng)活。

 （七）推進健康中(zhōng)國建設。深化醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分(fēn)開(kāi)，實行分(fēn)級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生(shēng)制度和現代醫院管理制度。

 全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生(shēng)機構布局，健全上下(xià)聯動、銜接互補的醫療服務 體(tǐ)系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。促進醫療資(zī)源向基層、農村(cūn)流動，推進全科醫生(shēng)、家庭醫生(shēng)、急需領域醫療服務能力提高、電(diàn)子健康檔案等工(gōng)作。鼓 勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。

 堅持中(zhōng)西醫并重，促進中(zhōng)醫藥、民族醫藥發展。完善基本藥物(wù)制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物(wù)免費(fèi)供給。提高藥品質量， 确保用藥安全。加強傳染病、慢(màn)性病、地方病等重大(dà)疾病綜合防治和職業病危害防治，通過多種方式降低大(dà)病慢(màn)性病醫療費(fèi)用。倡導健康生(shēng)活方式，加強心理健康服 務。

 實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體(tǐ)系，讓人民群衆吃得放(fàng)心。

 （八）促進人口均衡發展。堅持計劃生(shēng)育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一(yī)對夫婦可生(shēng)育兩個孩子政策。提高生(shēng)殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生(shēng)育家庭。注重家庭發展。

 積極開(kāi)展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充的多層次養老服務體(tǐ)系，推動醫療衛生(shēng)和養老服務相 結合，探索建立長期護理保險制度。全面放(fàng)開(kāi)養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體(tǐ)增加養老服務和産品供給。

 堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體(tǐ)系。

 八、加強和改善黨的領導，爲實現“十三五”規劃提供堅強保證

 發展是黨執政興國的第一(yī)要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。

 （一(yī)）完善黨領導經濟社會發展工(gōng)作體(tǐ)制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工(gōng)作體(tǐ)制機制和方式方 法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分(fēn)析經濟形勢、研究重大(dà)方針政策的工(gōng)作機制，健全決策咨詢機制。 完善信息發布制度。

 優化領導班子知(zhī)識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導幹部，提高專業化水平。深化幹部人事制度改革，完善政績考核評價體(tǐ)系和獎懲機制，調動各級幹部工(gōng)作積極性、主動性、創造性。

 加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體(tǐ)功能，發揮戰鬥堡壘作用和黨員(yuán)先鋒模範作用，激勵廣大(dà)幹部開(kāi)拓進取、攻堅克難，更好帶領群衆全面建成小(xiǎo)康社會。

 反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放(fàng)松。要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體(tǐ)責任和監督責 任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，爲 經濟社會發展營造良好政治生(shēng)态。

 （二）動員(yuán)人民群衆團結奮鬥。充分(fēn)發揚民主，貫徹黨的群衆路線，提高宣傳和組織群衆能力，加強經濟社會發展重大(dà)問題和涉及群衆切身利益問題的協商(shāng)，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。

 加強思想政治工(gōng)作，創新群衆工(gōng)作體(tǐ)制機制和方式方法，注重發揮工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正确處理人民内部矛盾，最大(dà)限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形态領域工(gōng)作，切實維護意識形态安全。

 鞏固和發展最廣泛的愛國統一(yī)戰線，全面落實黨的知(zhī)識分(fēn)子、民族、宗教、僑務等政策，充分(fēn)發揮民主黨派、工(gōng)商(shāng)聯和無黨派人士作用，深入開(kāi)展民族團結進步宣傳 教育，引導宗教與社會主義社會相适應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外(wài)同胞關系和諧，鞏固全國各族人民大(dà)團結，加強海内外(wài)中(zhōng)華兒女大(dà) 團結。

 （三）加快建設人才強國。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體(tǐ)制改革和政策創新，形成具有國際競争力的人才制度優勢。

 推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大(dà)人才工(gōng)程，着力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實施更 開(kāi)放(fàng)的創新人才引進政策，更大(dà)力度引進急需緊缺人才，聚天下(xià)英才而用之。發揮政府投入引導作用，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才 資(zī)源開(kāi)發和人才引進。

 優化人力資(zī)本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體(tǐ)系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境，健全有利于人才向基層、中(zhōng)西部地區流動的政策體(tǐ)系。

 （四）運用法治思維和法治方式推動發展。厲行法治是發展社會主義市場經濟的内在要求。必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨内法規管黨治黨的能力和水平。

 加強黨對立法工(gōng)作的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規範體(tǐ)系。

 加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體(tǐ)制改革， 尊重司法規律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特别是公職人員(yuán)尊法學法守法用法觀念，在全社會 形成良好法治氛圍和法治習慣。

 （五）加強和創新社會治理。建設平安中(zhōng)國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公衆參與、法治保障的社會治理體(tǐ)制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享 的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群衆依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自 治良性互動。

 加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一(yī)社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體(tǐ)系，健全社會心理服務體(tǐ)系和疏導機制、危機幹預機制。

 完善社會治安綜合治理體(tǐ)制機制，以信息化爲支撐加快建設社會治安立體(tǐ)防控體(tǐ)系，建設基礎綜合服務管理平台。落實重大(dà)決策社會穩定風險評估制 度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工(gōng)作，有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防範、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。

 牢固樹(shù)立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體(tǐ)系。完善和落實安全生(shēng)産責任和管理制度，實行黨政同責、一(yī)崗雙責、失職追 責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大(dà)監管執法力度，及時排查化解安全隐患，堅決遏制重特大(dà)安全事故頻(pín)發勢頭。實施危險化學品和化 工(gōng)企業生(shēng)産、倉儲安全環保搬遷工(gōng)程，加強安全生(shēng)産基礎能力和防災減災能力建設，切實維護人民生(shēng)命财産安全。

 貫徹總體(tǐ)國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體(tǐ)系。依法嚴密防範和嚴厲打擊 敵對勢力滲透颠覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分(fēn)裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

 （六）确保“十三五”規劃建議的目标任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中(zhōng)央決策部署，落實本建議确定的發展理念、主要目标、 重點任務、重大(dà)舉措。各地區要從實際出發，制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明确反映創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享發展理念的指标，增加政府 履行職責的約束性指标，把全會确定的各項決策部署落到實處。

 實現“十三五”時期發展目标，前景光明，任務繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲總書(shū)記的黨中(zhōng)央周圍，萬衆一(yī)心，艱苦奮鬥，共同奪取全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段的偉大(dà)勝利！