政策法規
教育部關于進一(yī)步規範高等教育招生(shēng)計劃管理工(gōng)作的意見 - 中(zhōng)教未來
2016-04-12 08:55:01|教育部
信息名稱： 教育部關于進一(yī)步規範高等教育招生(shēng)計劃管理工(gōng)作的意見
信息索引： 360A08-07-2016-0011-1 生(shēng)成日期： 2016-03-29 發文機構： 中(zhōng)華人民共和國教育部
發文字号： 教發[2016]5号 信息類别： 高等教育
内容概述： 教育部進一(yī)步規範高等教育招生(shēng)計劃管理工(gōng)作。
教 育 部 文 件
教發[2016]5号
教育部關于進一(yī)步規範高等教育招生(shēng)計劃
管理工(gōng)作的意見
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生(shēng)産建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：
高等教育招生(shēng)計劃管理，是政府把握高等教育發展節奏，促進入學機會公平，優化層次、類型和區域布局結構，推動重大(dà)改革，保障教育質量的必要手段。近年來，我(wǒ)(wǒ)部會同國務院有關部門，堅持公平公開(kāi)公正，不斷改進完善招生(shēng)計劃管理辦法，有序擴大(dà)省級政府招生(shēng)計劃統籌權和高校自主權，有力推動了我(wǒ)(wǒ)國高等教育科學發展。但當前招生(shēng)計劃管理仍存在一(yī)定問題，如計劃審批管理的權限、範圍還不夠明确，決策程序不夠完備，有的環節存在自由裁量空間和安排不公現象，一(yī)些地方和高校的計劃執行不規範等。爲更加公平公開(kāi)公正配置高等教育資(zī)源，進一(yī)步健全制度，嚴格程序，約束權力，不斷提高招生(shēng)計劃管理的科學化、規範化、法治化水平，現提出如下(xià)意見。
一(yī)、全面落實黨中(zhōng)央國務院關于促進教育公平的決策部署。教育公平是和諧社會的基石，各級招生(shēng)計劃管理部門要全面貫徹黨的教育方針，深入學習貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列講話(huà)重要精神，圍繞“四個全面”戰略布局，落實《國務院關于深化考試招生(shēng)制度改革的實施意見》（國發〔2014〕35号）要求，采取有效措施完善招生(shēng)計劃管理規程。要廣泛聽(tīng)取有關各界對計劃工(gōng)作的意見，進一(yī)步增強計劃安排的公平性，切實抓好薄弱環節。要增強大(dà)局意識，着力促進區域協調發展，認真落實各類專項計劃，促進區域和城鄉入學機會更加公平。要提高計劃工(gōng)作的前瞻性，發揮引導調控作用，主動對接國家重大(dà)戰略需求，調整優化招生(shēng)結構，更好服務教育綜合改革和經濟社會發展。
二、嚴格落實分(fēn)級管理和審批制度。在招生(shēng)計劃安排和管理的各個環節，進一(yī)步落實省級高等教育統籌權，完善以省級政府爲主管理高等教育的體(tǐ)制，充分(fēn)尊重和保障各省和有關部門（單位）對所屬高校的招生(shēng)計劃編制權。當前，研究生(shēng)和普通本科招生(shēng)計劃管理作爲政府内部審批事項，由國家發展改革委和我(wǒ)(wǒ)部共同實施，分(fēn)省分(fēn)部門普通高職（專科）計劃和成人高等教育計劃由各省和有關部門（單位）統籌安排。我(wǒ)(wǒ)部将進一(yī)步加強與各教育主管部門的溝通協調，依托主管部門做好各類招生(shēng)的編制和實施，不直接幹預各主管部門統籌權範圍内的招生(shēng)計劃安排，不受理非直屬高校的各類招生(shēng)計劃申報、審批。主管部門要充分(fēn)保障高校辦學自主權，不直接幹預所屬高校辦學自主權範圍内的招生(shēng)計劃安排，不跨越高校隸屬關系受理招生(shēng)計劃申報、審批。
三、進一(yī)步完善決策機制。全國年度高等教育招生(shēng)計劃安排的工(gōng)作思路、總量安排建議、分(fēn)省分(fēn)部門研究生(shēng)和普通本科計劃總量、各類專項計劃安排的原則、辦法等，納入我(wǒ)(wǒ)部“三重一(yī)大(dà)”事項。年度全國高等教育招生(shēng)計劃的編制、下(xià)達等文件，均由我(wǒ)(wǒ)部和國家發展改革委聯銜下(xià)發，各類招生(shēng)計劃均一(yī)次性下(xià)達到位，不預留機動計劃。主管部門要按照《教育部關于做好普通高職（專科）招生(shēng)計劃管理工(gōng)作的通知(zhī)》（教發〔2016〕2号）和年度普通高校、成人高校招生(shēng)工(gōng)作管理規定的相關要求，科學合理确定本地本部門年度普通高職（專科）計劃和成人高等教育招生(shēng)計劃總量。要完善計劃管理決策機制和議事規程，各類分(fēn)學校計劃安排的原則、辦法、方案等重大(dà)工(gōng)作安排，要經集體(tǐ)讨論決策。
四、突出促進公平的政策導向。我(wǒ)(wǒ)部和國家發展改革委利用招生(shēng)計劃測算模型安排年度分(fēn)省分(fēn)部門研究生(shēng)和普通本科招生(shēng)計劃，不斷加大(dà)公平、協調類指标的設置和權重。普通本科計劃測算堅持統籌入學機會與公平、高校投入與師資(zī)條件、畢業生(shēng)就業等三方面因素，研究生(shēng)計劃測算堅持統籌學科現狀、師資(zī)力量、科研平台、科研經費(fèi)、成果效益等五方面因素。測算模型在我(wǒ)(wǒ)部高等教育招生(shēng)計劃管理系統上公布。主管部門要參考我(wǒ)(wǒ)部測算思路，結合本地本部門實際，兼顧所屬學校培養能力和社會需求，因地制宜确定測算指标和權重，建立測算模型，公平公正、科學合理安排分(fēn)學校招生(shēng)計劃，杜絕主觀意志(zhì)和個人裁量空間。要根據經濟社會和高等教育改革發展實際，在深入調研論證和專家咨詢基礎上，适時調整招生(shēng)計劃測算模型，健全招生(shēng)計劃管理基礎數據平台，不斷提高計劃工(gōng)作科學化水平。部屬高校要根據國家政策導向，綜合考慮各省高考報名人數、生(shēng)源質量等因素，科學制訂分(fēn)省招生(shēng)計劃安排原則和辦法，嚴格控制屬地招生(shēng)比例。
五、加大(dà)信息公開(kāi)力度。堅持“放(fàng)管服”三管齊下(xià)，完善國家、主管部門、招生(shēng)單位逐級信息公開(kāi)制度。除國家法律法規明确規定不适宜公開(kāi)的信息和數據，計劃管理部門要将政策依據、測算辦法、相關數據和來源、計劃安排結果等信息和數據，分(fēn)門别類地及時向高校或社會公布，自覺接受考生(shēng)和社會公衆監督。要充分(fēn)利用統計信息手段，對所屬高校的計劃安排和執行進行引導和監測，要求其完善信息公開(kāi)制度，定期發布學校師資(zī)水平、辦學條件、畢業生(shēng)就業等考生(shēng)和社會關注度高的信息數據，督促高校建立自我(wǒ)(wǒ)約束機制。
六、強化事中(zhōng)事後監管。主管部門要高度重視招生(shēng)計劃的規範執行，嚴肅工(gōng)作職責和紀律，按照國家有關規定和年度工(gōng)作要求管理招生(shēng)計劃，未經國家發展改革委和我(wǒ)(wǒ)部批準，不得擅自調整國家下(xià)達的計劃總量或改變招生(shēng)計劃類型，不得預留機動計劃和随意更改高校招生(shēng)計劃。各地要嚴格依據國家招生(shēng)政策執行計劃，出台與計劃執行相關、與招生(shēng)錄取秩序和高校、考生(shēng)權益相關的政策措施前，應商(shāng)我(wǒ)(wǒ)部同意。對計劃管理不善、所屬高校招生(shēng)辦學秩序不規範、實際執行超國家下(xià)達計劃的省份和部門，我(wǒ)(wǒ)部将在下(xià)一(yī)年度計劃安排、院校設置、經費(fèi)投入等方面進行适當限制。對師資(zī)和辦學水平達不到标準的高校，主管部門應堅決控制規模，對超計劃招生(shēng)、招生(shēng)秩序不規範的高校，主管部門應依法做出處理并調減招生(shēng)計劃，直至暫停招生(shēng)。我(wǒ)(wǒ)部将建立高校違規行爲監管通報制度，對違規情節嚴重的高校、或主管部門處理不力的，将直接予以查處。
七、強化組織領導和監督問責。主管部門要樹(shù)立責任意識，進一(yī)步加強對招生(shēng)計劃管理工(gōng)作的領導，深入查找薄弱環節和可能存在的漏洞，建立健全計劃管理廉政風險防控體(tǐ)系，落實監督問責機制，杜絕審批和管理環節的權力尋租現象。要建立風險防控長效機制，對招生(shēng)計劃制定和執行過程進行全程監督，對違規安排和執行計劃的高校，要按照《普通高等學校招生(shēng)違規行爲處理暫行辦法》（教育部令第36号）有關規定嚴肅問責相關責任人，切實把制度約束的籠子紮緊編實。要加強對相關工(gōng)作人員(yuán)特别是黨員(yuán)領導幹部的日常教育和管理，堅決排除服務對象的幹擾，營造清廉和諧的工(gōng)作氛圍。
我(wǒ)(wǒ)部和國家發展改革委将進一(yī)步加強對計劃管理工(gōng)作的監督檢查，适時組織第三方評估機構對主管部門的計劃管理工(gōng)作進行評價，并通報有關情況。
教育部
2016年3月27日
